縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的理論構(gòu)建與實(shí)證檢測(cè)研究——基于社會(huì)公正的研究視角.pdf

1、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系是政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作有效實(shí)施的關(guān)鍵。我國縣級(jí)公共服務(wù)政府績(jī)效評(píng)估尚處于探索和試點(diǎn)階段，評(píng)估導(dǎo)向還主要停留在效率導(dǎo)向?qū)用?。縣級(jí)政府最接近基層，其履行基本公共服務(wù)職能的績(jī)效狀況與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接相連。一個(gè)科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，有助于政府確立正確的政績(jī)觀，促進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。而縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的核心就是構(gòu)建指標(biāo)體系。然而，縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)

2、估指標(biāo)體系構(gòu)建的價(jià)值取向是什么?構(gòu)建縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則與程序是什么?我們應(yīng)該按照什么樣的思路與方法來設(shè)計(jì)和篩選縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系?為驗(yàn)證縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的可操作性與合理性，我們應(yīng)如何運(yùn)用指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證檢測(cè)等等?便成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的問題。因此，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的理論構(gòu)建與實(shí)證檢測(cè)研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。 本文以馬

3、克思主義政府理論和中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，主要立足于行政學(xué)的學(xué)科角度，采取混合研究（定性研究與定量研究相結(jié)合）的途徑與方法。即采用規(guī)范研究、實(shí)證研究與比較研究的方法，運(yùn)用文獻(xiàn)搜集、問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析（如SPSS軟件）等技術(shù)手段，開展縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的理論構(gòu)建與實(shí)證篩選研究。本文闡述了社會(huì)公正取向下的縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的價(jià)值選擇，分析了縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則與基本

4、程序，論述了縣級(jí)政府基本公共服務(wù)的內(nèi)容以及績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)與篩選的思路與方法，在理論分析與實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出了一套科學(xué)可行的縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。為了檢驗(yàn)指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性，本文選擇老河口市作為案例，運(yùn)用綜合指數(shù)模型對(duì)其基本公共服務(wù)績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證分析。 本論文涵括導(dǎo)論、四章、結(jié)論與討論： 導(dǎo)論部分，簡(jiǎn)要闡釋了本文的選題緣起與研究主題；緊接著對(duì)本文所涉及的基本概念作了必要的界定；然后介紹了國內(nèi)

5、外的相關(guān)理論研究與實(shí)踐狀況，并進(jìn)行簡(jiǎn)要述評(píng)；闡明了本文的研究思路與框架結(jié)構(gòu)；介紹了本文的研究方法與技術(shù)路線、個(gè)案地區(qū)的基本情況，并對(duì)本文所使用的資料來源進(jìn)行了說明；最后指出了本文的創(chuàng)新之處。 第一章，分析了縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的價(jià)值取向。本文從縣級(jí)政府基本公共服務(wù)的社會(huì)公正取向出發(fā)，剖析了政府基本公共服務(wù)社會(huì)公正取向的含義。政府基本公共服務(wù)的社會(huì)公正取向，是指政府所提供的基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、

6、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化、優(yōu)撫救助、公共安全等等，在這些領(lǐng)域，政府應(yīng)滿足人們的基本需求，盡可能使公眾享有同樣的權(quán)利。其社會(huì)公正的基本價(jià)值取向包含以下兩方面的基本內(nèi)容：讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠擁有充分的自由發(fā)展空間。本文認(rèn)為，社會(huì)公正取向在縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)中的價(jià)值目標(biāo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：基本公共服務(wù)的公共性目標(biāo)、基本公共服務(wù)的效益性目標(biāo)和社會(huì)公眾的滿意度目標(biāo)。 第

7、二章，是對(duì)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的原則與程序的分析。本文認(rèn)為，縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，不僅要遵循目標(biāo)一致性、科學(xué)性、可行性、可比性、系統(tǒng)性等一般原則，還應(yīng)遵循一定的特殊原則。本文具體分析了縣級(jí)政府的基本公共服務(wù)職能、縣級(jí)政府的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、縣級(jí)政府的外部環(huán)境、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府管理的規(guī)范化程度等特殊原則對(duì)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系及其構(gòu)建的影響與制約。在此基礎(chǔ)上，本文簡(jiǎn)要闡析了

8、縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本流程。 第三章，研究的是縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與篩選。這是本文的研究重點(diǎn)內(nèi)容。本文設(shè)計(jì)了縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的甄選模型。該模型包含了指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思路：堅(jiān)持社會(huì)公正的價(jià)值取向，遵循縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)方法，確定目標(biāo)層（綜合評(píng)估指標(biāo)）→領(lǐng)域?qū)樱ǚ诸愒u(píng)估指標(biāo)）→單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)（具體指標(biāo)）的思路來構(gòu)建縣級(jí)政府基本

9、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，探究縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中，首先，本研究運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法來設(shè)計(jì)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)運(yùn)用頻度分析法、理論分析法、專家咨詢法與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)分析相結(jié)合的方法，進(jìn)行指標(biāo)的理論遴選；其次，為增強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和可操作性，按照指標(biāo)篩選的原則，運(yùn)用專家函詢法、重要程度分析、相關(guān)分析等方法進(jìn)行實(shí)證篩選與檢測(cè)，以確定縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的核心指

10、標(biāo)，最后篩選出由9個(gè)二級(jí)指標(biāo)28個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)組成的縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。 第四章，研究的是縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的實(shí)證檢測(cè)。為了檢驗(yàn)評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性，本文構(gòu)建了綜合指數(shù)模型，運(yùn)用案例分析進(jìn)行實(shí)證研究。本文采取專家咨詢法獲取的指標(biāo)重要度系數(shù)確定指標(biāo)權(quán)重，然后應(yīng)用指數(shù)法進(jìn)行案例分析。案例分析顯示，以上方法是適用的、可行的。同時(shí)，實(shí)證分析的結(jié)論表明，本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系是能夠用于評(píng)估縣級(jí)政府基

11、本公共服務(wù)績(jī)效的。 結(jié)論與討論，結(jié)論部分旨在對(duì)本文進(jìn)行簡(jiǎn)短總結(jié)。本文的基本結(jié)論主要有：縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建受到社會(huì)公正取向的影響與制約，表現(xiàn)為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的價(jià)值目標(biāo)選擇；縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建是在一般原則和特殊原則的指導(dǎo)下，有步驟地進(jìn)行的，這些特殊原則表現(xiàn)為環(huán)境與外部條件對(duì)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的影響與制約。本文所采用的技術(shù)路線是合理的，縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

12、體系的構(gòu)建方法是實(shí)用的；構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系能夠用于縣級(jí)政府基本公共服務(wù)的績(jī)效分析。需要指出的是，本指標(biāo)體系在實(shí)際應(yīng)用中強(qiáng)調(diào)指標(biāo)內(nèi)容與權(quán)重系數(shù)的變通性。建立縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系需要一個(gè)由理論到實(shí)踐逐步完善的過程，因此，如何加強(qiáng)數(shù)據(jù)來源的開發(fā)工作，讓指標(biāo)體系的實(shí)證研究更深入；如何讓評(píng)估指標(biāo)體系本身不斷的完善；如何讓指標(biāo)體系用于更廣泛的實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷完善，最終將結(jié)果應(yīng)用于決策領(lǐng)域等，這些都是我們?cè)诮窈蟮难芯恐斜仨氂枰愿叨戎?/p>

13、視和關(guān)注的問題。 本文在充分吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，力求在以下幾個(gè)方面有所突破和創(chuàng)新：（1）力求選題視角新穎。本文以縣級(jí)政府基本公共服務(wù)為切入點(diǎn)，基于社會(huì)公正的研究視角，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以公眾需求為導(dǎo)向，以完善政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系為目標(biāo)，探討縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建。（2）力求研究方法與技術(shù)路線得當(dāng)。本文采取混合研究（定性研究與定量研究相結(jié)合）的途徑與方法，即采用規(guī)范研究、實(shí)證研究與比較研究的方法，

14、運(yùn)用文獻(xiàn)搜集、問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析（如SPSS軟件）等技術(shù)手段，開展本文的研究。其中，以老河口市為主要分析對(duì)象，探討縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的理論構(gòu)建與實(shí)證檢測(cè)。試圖運(yùn)用頻度分析法、理論分析法、專家咨詢法與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)分析相結(jié)合的方法，進(jìn)行指標(biāo)的理論遴選；在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用專家函詢法、重要程度分析、相關(guān)分析等方法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證篩選與檢驗(yàn)；最后，運(yùn)用綜合指數(shù)法對(duì)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。（3）力求理