試論治安管理處罰中自由裁量權及控制.pdf

1、治安處罰自由裁量權是公安機關行使行政自由裁量權中運用最為廣泛的一項權力，在執(zhí)法實踐中很容易被濫用。治安處罰自由裁量權的濫用，必然對行政相對人的合法權益造成侵害，影響法律的權威性、嚴肅性及社會的穩(wěn)定。因此，必須加強對治安處罰自由裁量權的控制。本文試以治安管理處罰為視角，從治安處罰中自由裁量權的概念及特征出發(fā)，分析了治安處罰自由裁量權的必要性和濫用的原因，提出對治安管理處罰自由裁量權控制方案。
　　 本文從自由裁量權的概述出發(fā)，主要

2、論述了行政自由裁量權的概念和特征。通過中外學者的對行政自由裁量的論述、對比、分析，得出當前相對科學的表述，在此基礎上進一步明確行政自由裁量的主要特征，即合法性和合理性特征，為論文的展開進行鋪墊。接著，在自由裁量權概念的基礎上，分析治安管理處罰中的自由裁量權，這部分是論文的主體部分，包括七個方面的內容：一、治安管理處罰基本理論。二、治安處罰中自由裁量權的表現方式。三、治安處罰自由裁量存在的必要性分析。四、確定實施治安處罰自由裁量的原則。五

3、、治安處罰自由裁量存在濫用現象。六、治安自由裁量權濫用的原因分析。七、濫用治安自由裁量的負效應。這部分主要以治安管理處罰法為視角，層層深入，重點論述治安自由裁量的存在的問題、必要性、濫用原因和后果、提出了行使治安自由裁量原則，為合理控制治安處罰自由裁量權提供理論依據。
　　 最后，本文探討治安管理處罰中自由裁量權的控制途徑。這是本論文的核心，對治安處罰自由裁量權的控制主要是立法控制、司法控制、和公安機關內部的自我控制和其它方式控

4、制等四個方面。筆者認為，立法監(jiān)控和司法監(jiān)控有其局限性。立法監(jiān)控由于受立法程序和立法周期的限制，反應比較遲緩，此外法律必須要有一定的穩(wěn)定性，不可能朝令夕改。司法監(jiān)控由于受有限審查的限制，監(jiān)控的范圍主要是合法性監(jiān)督，除顯示失公平的情形外，一般不予介入，所以對治安處罰中自由裁量權控制主要是自我監(jiān)控，包括提高執(zhí)法民警的整體素質、實施治安處罰裁量基準制度、建立科學的考評監(jiān)督機制、完善復議制度、擴大調解在治安處罰中的適用等六大舉措，同時提出在當前狀