試論公安執(zhí)法中自由裁量權(quán)的法律控制.pdf

1、公安機(jī)關(guān)是國家的重要執(zhí)法機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職責(zé).公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行政執(zhí)法中廣泛行使自由裁量權(quán).公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)即公安行政自由裁量權(quán)從屬于行政自由裁量權(quán).行政自由裁量權(quán)既存在于具體行政行為,又存在于抽象行政行為之中,而對不確定法律概念的判斷應(yīng)當(dāng)排除在行政自由裁量之外.公安行政自由裁量權(quán)的廣泛存在既是實(shí)現(xiàn)行政效率功能的需要,又有公安行政管理范圍廣泛和情況復(fù)雜、中國現(xiàn)實(shí)國情和立法技術(shù)上的原因,德國及中國臺

2、灣地區(qū)對警察行政自由裁量權(quán)研究較早,較為成熟.經(jīng)過比較認(rèn)為,公安行政自由裁量權(quán)是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi),在實(shí)施公安行政行為中所擁有的,可以根據(jù)具體情況,通過自主判斷、自主選擇作出最為合適的行政行為來追求所預(yù)期的法律效果的一種行政權(quán)力.公安行政自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣,它的行使一方面可以產(chǎn)生積極地能動作用,另一方面容易出現(xiàn)錯位現(xiàn)象,對行政相對人的權(quán)益造成侵害,從而對行政法治構(gòu)成威脅.公安行政自由裁量權(quán)錯位現(xiàn)象主要表

3、現(xiàn)在越權(quán)行政、權(quán)力濫用、放棄或拖延行使權(quán)力等方面.而出現(xiàn)這些錯位的原因大致有本身的自由屬性、法律法規(guī)限制較少、行政執(zhí)法程序的不完善及公安民警個人的因素.對公安行政自由裁量權(quán)的法律控制既是保障行政相對人權(quán)益的需要,又是實(shí)現(xiàn)依法治國的需要,也是提高行政效率的需要,還是有效遏制公安行政腐敗對其達(dá)到公正控制的需要.對行政自由裁量權(quán)必須進(jìn)行法律控制為各國所公認(rèn).實(shí)現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)法律控制機(jī)制主要有立法控制、行政程序控制和司法審查.