政府與公民關(guān)系-從歷史到現(xiàn)實(shí)的考察.pdf

1、政府與公民的關(guān)系問(wèn)題,是個(gè)體與共同體關(guān)系這一政治哲學(xué)主題的衍生性課題；也是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系這一社會(huì)科學(xué)主題融匯行政管理學(xué)的新課題。在行政管理這個(gè)學(xué)科領(lǐng)域來(lái)討論政府與公民關(guān)系問(wèn)題,主要是研究在治理中政府作為必然的主體,以及公民作為應(yīng)然的主體,兩者之間相互影響,即體現(xiàn)為在公共事務(wù)治理主體多元化的趨勢(shì)下對(duì)政府與公民關(guān)系的研究.政府與公民關(guān)系這一主題的研究對(duì)公共事務(wù)治理的實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義,探索政府與公民關(guān)系的發(fā)展歷程及發(fā)展規(guī)律,有利于人們正確

2、認(rèn)識(shí)政府與公民分別作為公共事務(wù)治理主體的地位和作用,充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)兩者在公共事務(wù)治理中的積極性,促進(jìn)社會(huì)和諧.具體來(lái)說(shuō),本論文分為六章:
　　 第一章:導(dǎo)論.首先介紹了政府與公民關(guān)系這一研究主題的背景和意義,然后就目前學(xué)術(shù)界對(duì)這一主題的研究結(jié)果進(jìn)行了文本分析.政府與公民關(guān)系的文本研究體現(xiàn)出視角的多維性和內(nèi)容的多層性這兩個(gè)特點(diǎn).目前的研究存在以下的不足:缺乏歷史分析與比較分析的理論研究視角；“逆向力”的理論分析薄弱；核心概念界定不

3、清等等,這些都是需要在進(jìn)一步研究中所關(guān)注和展開(kāi)的.
　　 第二章:政府與公民關(guān)系研究的理論概述。一方面,從比較的視角出發(fā),通過(guò)政府與國(guó)家這兩個(gè)概念的區(qū)分,界定“政府”這個(gè)概念的內(nèi)涵；同時(shí),通過(guò)公民與臣民、人民與市民這三個(gè)概念的辨析,界定“公民”這個(gè)概念的內(nèi)涵.另一方面,總結(jié)了研究政府與公民關(guān)系的理論基礎(chǔ):多中心治理理論和公民身份理論。前者是現(xiàn)代意義上政府與公民關(guān)系得以成立的基礎(chǔ),后者證明并強(qiáng)調(diào)了公民在公共事務(wù)治理中的地位、資格和

4、作用。
　　 第三章:西方社會(huì)政府與公民關(guān)系的歷史演進(jìn)。君權(quán)神授理論奠定了古代西方社會(huì)封建政府與臣民間絕對(duì)主權(quán)和絕對(duì)服從的單向統(tǒng)御關(guān)系,盡管這個(gè)時(shí)期并沒(méi)有體現(xiàn)出現(xiàn)代意義上的政府與公民關(guān)系,但作為理論研究上的邏輯起點(diǎn),這種關(guān)系對(duì)西方社會(huì)政府與公民關(guān)系的發(fā)展有著重要影響.社會(huì)契約論的出現(xiàn)顛覆了農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期封建政府與臣民單向統(tǒng)御關(guān)系賴以存在的理論基礎(chǔ),并在對(duì)政府與公民進(jìn)行兩分的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)代意義上的政府與公民關(guān)系進(jìn)行了理論構(gòu)建.近現(xiàn)代

5、西方社會(huì)在具體的治理過(guò)程中通過(guò)對(duì)直接民主和間接民主治理模式的分析比較,并以后者作為實(shí)踐形式.政府與公民在公共事務(wù)治理中所起作用的強(qiáng)弱程度不一,在不同的組合模式下所體現(xiàn)出來(lái)的關(guān)系特征也不同,但總的來(lái)說(shuō),是在朝著注重和發(fā)揮兩者的地位和積極性,構(gòu)建政府與公民的“強(qiáng)——強(qiáng)”組合的方向發(fā)展,以試圖實(shí)現(xiàn)兩者的合作。隨著西方社會(huì)的不斷前進(jìn),其公民能力的增強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)技術(shù)和思潮的進(jìn)步以及社會(huì)價(jià)值訴求的改變推動(dòng)了西方社會(huì)政府與公民關(guān)系的歷史演

6、進(jìn)。
　　 第四章:中國(guó)社會(huì)政府與公民關(guān)系發(fā)展的歷史脈絡(luò)。中國(guó)社會(huì)政府與公民關(guān)系的發(fā)展歷程與西方社會(huì)政府與公民關(guān)系的發(fā)展歷程在歷史脈絡(luò)上具有宏觀的一致性.中國(guó)社會(huì)政府與公民關(guān)系的發(fā)展在一定程度上受到西方社會(huì)的啟發(fā).鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打開(kāi)了中國(guó)封閉已久的國(guó)門(mén),也傳播了民主的思想。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,民族國(guó)家意識(shí)在中國(guó)的形成以及戊戌變法時(shí)期維新派對(duì)西方民權(quán)思想的引進(jìn),奠定了現(xiàn)代意義上政府與公民關(guān)系萌芽的基礎(chǔ)；在民國(guó)時(shí)期中國(guó)社會(huì)政府與公民關(guān)系通過(guò)三民主

7、義、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》以及《中國(guó)民國(guó)憲法》得以確立；新中國(guó)成立后,由于建國(guó)初期沒(méi)有對(duì)公民權(quán)利的予以相應(yīng)的重視,政府與公民關(guān)系曲折發(fā)展,直到改革開(kāi)放后才得以重建。
　　 第五章:中國(guó)社會(huì)政府與公民關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)分析。在現(xiàn)實(shí)的治理活動(dòng)中,現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)政府與公民關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)為多樣性和復(fù)雜性的特征。從類(lèi)型上看,政府與公民關(guān)系在靜態(tài)上體現(xiàn)為隱性契約關(guān)系、心理契約關(guān)系和委托代理關(guān)系；在動(dòng)態(tài)上體現(xiàn)為平等合作關(guān)系、張力關(guān)系和沖突關(guān)系。具體看來(lái)

8、,當(dāng)前中國(guó)社會(huì)政府與公民關(guān)系發(fā)展既有積極的一面,表現(xiàn)為政策制定中的互動(dòng)、危機(jī)治理中的合作以及公民對(duì)政府的監(jiān)督；但同時(shí)也存在著消極的一面,表現(xiàn)為弱勢(shì)群體在政策制定中的參與冷漠以及危機(jī)治理中政府與公民的沖突,歸根到底,這是由于公共權(quán)力分配的失衡所導(dǎo)致的。
　　 第六章:中國(guó)社會(huì)政府與公民關(guān)系的理性建構(gòu).當(dāng)前政府與公民關(guān)系所體現(xiàn)出來(lái)的種種特點(diǎn)與中國(guó)社會(huì)自身的發(fā)展變遷是密切關(guān)聯(lián)的.改革開(kāi)放后的中國(guó)發(fā)生了巨大的變化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市民社

9、會(huì)的活躍、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分層、社會(huì)文化的變遷以及公共危機(jī)的頻發(fā)都決定著當(dāng)今中國(guó)社會(huì)政府與公民關(guān)系發(fā)展多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理過(guò)程中政府與公民關(guān)系的和諧發(fā)展,應(yīng)結(jié)合轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn),從強(qiáng)調(diào)公民的主體地位、加大政務(wù)公開(kāi)的力度、拓寬公民參與途徑、完善市民社會(huì)發(fā)展、健全相關(guān)法律建設(shè)這些途徑入手來(lái)糾正政府與公民之間權(quán)力配置的失衡,實(shí)現(xiàn)政府與公民之間的平等合作。
　　 結(jié)語(yǔ):在主體間性理論的指導(dǎo)下促進(jìn)政府與公民關(guān)系的理性發(fā)