排污權(quán)的法律性質(zhì)和初始分配制度研究.pdf

1、作為治理污染的新舉措,排污權(quán)制度近年來在許多國家廣為運(yùn)用。我國自20世紀(jì)八十年代末開始引入排污權(quán)制度,而關(guān)于排污權(quán)的法律屬性和初始配置方式等問題,現(xiàn)行立法中尚未有專門、系統(tǒng)的規(guī)定。理論界對(duì)于排污權(quán)制度的研究,特別是從行政法學(xué)意義上的界定仍顯單薄。實(shí)踐中,我國長期實(shí)行的是濃度控制的污染物控制策略,并通過行政配置的單一模式由政府環(huán)保部門無償授予行政相對(duì)人以排污權(quán)。這一做法忽視了環(huán)境容量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,故而不得不設(shè)立排污收費(fèi)制度以彌補(bǔ)。其后果是不

2、但不能有效控制污染物的排放量,還造成了環(huán)境資源低效率利用和權(quán)力尋租等問題。近年來我國部分地區(qū)開展了初始排污許可指標(biāo)的有償分配試點(diǎn)工作,但具體采用何種分配模式仍是爭議的焦點(diǎn),要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的初始排污權(quán)分配體系,我國目前還存在些許制度障礙。
　　 對(duì)此筆者閱讀了大量文獻(xiàn)資料,結(jié)合我國現(xiàn)狀和域外經(jīng)驗(yàn),從行政法學(xué)的角度將排污權(quán)的法律性質(zhì)界定為一種特許物權(quán)。同時(shí)對(duì)太湖流域等地排污權(quán)有償分配工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),將市場機(jī)制引入初始配置過程