行政指導程序建設研究.pdf

1、行政指導是現(xiàn)代國家一種非強制性的新型行政管理方式。許多市場經(jīng)濟國家的行政主體采用行政指導方式來調(diào)動行政相對人自愿協(xié)同政府管理的積極性,以彌補法律規(guī)定的空白,從而降低行政成本。在我國,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,行政指導也開始在經(jīng)濟領域和一些社會管理領域得到運用并顯現(xiàn)了初步成效,但無論在行政指導實施方法上和實施效果上,都處在較低水平。作為構(gòu)建服務型政府和推進民主行政的重要手段,行政指導非強制性和靈活多樣的特性,決定了只有依靠行政程序?qū)?/p>

2、其進行規(guī)制和保護,才能充分發(fā)揮其巨大作用。近年來,學者們對行政指導的研究方興未艾,但關于行政指導程序的探尋卻十分滯后。理論支持的不足,又進一步制約著我國行政指導實踐及其程序建設。因此,加強和改進我國行政指導程序建設就顯得十分必要。
　　 本文首先從行政指導及其程序規(guī)制的概述出發(fā),提出了行政指導程序化的必然性,進而對我國行政指導程序的總體運行情況和一些有代表性的具體程序制度進行實證考察和評述。其次,依靠實證案例的支撐,探討目前我國

3、行政指導程序建設中所存在的問題,如行政指導程序理念落后、理論不足、立法滯后、行政指導程序設置和實施存在問題,監(jiān)督救濟不完善等,并分析其相關因為。接著,抱著對這些問題的思考,運用比較研究手段,發(fā)掘和總結(jié)外國行政指導程序建設的實踐過程和先進經(jīng)驗及對我國的啟示。最后,通過對外國先進經(jīng)驗的批判吸收,提出完善行政指導程序建設的對策建議：一是要更新行政程序理念；二是推進行政指導程序理論建設；三是樹立行政指導程序建設的核心原則；四是構(gòu)建行政指導程序的