論行政指導(dǎo)的程序規(guī)制.pdf

1、行政指導(dǎo)是一種適應(yīng)性很強的、具有獨特優(yōu)勢和價值的新型行政行為,雖然其起源于日本,但目前被世界各國普遍重視并采用。當(dāng)前,我國行政實踐的各個領(lǐng)域也都在積極運用這種靈活、柔性的行政行為方式改變著傳統(tǒng)行政方式,并取得了積極的效果。然而,行政指導(dǎo)也有自身難以克服的弊端,由于其是由代表國家行政權(quán)力的機關(guān)及其工作人員根據(jù)實際的行政管理需要適時作出的行為,在實際的運用和操作的過程中難免會被誤用、濫用,導(dǎo)致當(dāng)前我國的行政指導(dǎo)實踐中出現(xiàn)了很多突出的問題和矛

2、盾。本文從這些問題和矛盾出發(fā),在分析問題表現(xiàn)和出現(xiàn)原因的基礎(chǔ)上,試圖通過對行政指導(dǎo)的行為本質(zhì)的探析尋求對其最佳的法律規(guī)制方法。本文的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容如下:
　　第一部分:從行政指導(dǎo)在實際行政實務(wù)中的兩個典型事例出發(fā),概括了當(dāng)前我國行政指導(dǎo)的現(xiàn)狀,包括兩個方面的主要內(nèi)容:一是行政指導(dǎo)已經(jīng)被廣泛運用到我國行政管理的各個領(lǐng)域且發(fā)揮著重要的作用;二是行政指導(dǎo)在實際運行中存在的突出問題,主要是行政指導(dǎo)決策不科學(xué)、實施動機不盡合理正當(dāng)、實施過程

3、中不公開透明、變強強制、無視相對人的信賴等等。通過結(jié)合實例對這些問題進行分析,可以明顯發(fā)現(xiàn)其中的主要原因:程序規(guī)范的缺失。
　　第二部分:有效規(guī)范行政指導(dǎo)行為、避免實際運行中的問題,使之按照法治化的要求運行,本部分首先分析了行政指導(dǎo)的法律本質(zhì),在認定其為一種新型行政行為的基礎(chǔ)上著力分析比較了對其有效的規(guī)制途徑:程序規(guī)制。相比傳統(tǒng)行政實體法的規(guī)制路徑,從程序上對行政指導(dǎo)行為進行規(guī)制具有明顯的優(yōu)勢和價值,主要表現(xiàn)為,行政程序注重事前預(yù)

4、防和事中糾錯的規(guī)制特點與行政指導(dǎo)的特點相契合;運用行政程序理念對行政指導(dǎo)加以規(guī)制可以有效的避免過于嚴(yán)格和規(guī)范不足的問題,使行政指導(dǎo)的功能得到有效發(fā)揮。
　　第三部分:考察其他國家和地區(qū)的行政指導(dǎo)程序建設(shè)實踐,結(jié)合我國行政指導(dǎo)法治化的要求,本部分介紹了主要的幾個國家和地區(qū)在行政指導(dǎo)程序立法和實踐中的具體做法,以為我國行政指導(dǎo)程序規(guī)范建設(shè)和完善提供有益的參考和借鑒。
　　第四部分:立足實際,本部分在參考其他國家和地區(qū)有益經(jīng)驗,分

5、析其中的不足和缺陷的基礎(chǔ)上,提出了完善我國行政指導(dǎo)程序建設(shè)的對策和建議。首先是要加強行政指導(dǎo)程序規(guī)范立法建設(shè),使行政指導(dǎo)程序有法可依;其次是要確立行政指導(dǎo)程序的基本原則,使行政指導(dǎo)符合基本的公開、自愿和符合行政目的性的正當(dāng)程序要求;再次是根據(jù)行政指導(dǎo)一般運行過程中的不同階段性要求和具體的行政指導(dǎo)類型的特殊要求設(shè)置不同的行政指導(dǎo)程序及其具體制度,以實現(xiàn)對行政指導(dǎo)的合理、有效規(guī)范。最后,設(shè)定違反行政指導(dǎo)程序進行行政指導(dǎo)的法律責(zé)任,監(jiān)督行政指