當(dāng)代中國基層治理中的政府與社團(tuán)——以Y省Q市為個(gè)案.pdf

1、基層治理是國家治理的基礎(chǔ)。自改革開放以來，如何提升治理的效率和質(zhì)量，理順政府與社團(tuán)的關(guān)系，滿足公民不斷提升的公共服務(wù)需求已經(jīng)成為一個(gè)重要的理論和實(shí)踐課題。本文以Y省Q市基層治理中的政府與社團(tuán)關(guān)系模式作為研究對象。之所以選擇Q市作為研究個(gè)案的理由在于：首先，Y省Q市屬于中西部的一個(gè)縣級(jí)市，對解釋當(dāng)代中國基層治理中政府與社團(tuán)的關(guān)系具有較大范圍的代表性；其次，Q市政府實(shí)行了一些理順政府與社團(tuán)關(guān)系的改革措施，取得了一些成績，也暴露了其中存在的許

2、多問題，增大了研究問題的典型性；最后，筆者有機(jī)會(huì)進(jìn)行深入調(diào)研，所獲取的較為豐富的數(shù)據(jù)可以支撐本文的競爭性解釋和研究結(jié)論。
　　 通過相關(guān)文獻(xiàn)整理，當(dāng)代中國基層治理中對社團(tuán)與政府的關(guān)系模式及其存在問題的關(guān)注不夠，由于本領(lǐng)域多元模式的存在，相關(guān)研究尚有許多不足。本文以當(dāng)代中國基層治理作為研究背景，將研究問題界定為：基層治理中政府與社團(tuán)之間主要表現(xiàn)為什么樣的關(guān)系模式?這種關(guān)系模式還存在哪些問題?導(dǎo)致這些問題的原因何在?如何解決這些問題

3、?政府與社團(tuán)的關(guān)系模式揭示了當(dāng)代中國政治現(xiàn)實(shí)背后的何種制度因素?
　　 從當(dāng)前文獻(xiàn)來看，公民社會(huì)理論和治理理論是政府與社團(tuán)結(jié)構(gòu)性關(guān)系研究的主導(dǎo)理論，而這些理論經(jīng)不起本案例經(jīng)驗(yàn)的推敲。本文在公民社會(huì)理論、治理理論等理論資源的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了基層治理過程中政府與社團(tuán)關(guān)系模式“統(tǒng)合治理”的分析框架?！敖y(tǒng)合治理”以基層治理為背景，從統(tǒng)合與被統(tǒng)合的視角來研究政府與社團(tuán)的關(guān)系，它所關(guān)心的主題是當(dāng)代中國基層治理中政府與社團(tuán)的關(guān)系模式，認(rèn)為政府與

4、社團(tuán)是統(tǒng)合與被統(tǒng)合的關(guān)系，而非平等主體。在當(dāng)代中國基層治理結(jié)構(gòu)中，政府與社團(tuán)是社會(huì)事務(wù)管理的重要主體，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的治理系統(tǒng)。政府與社團(tuán)關(guān)系模式的發(fā)展和變遷是在政府主導(dǎo)下的一個(gè)制度性變遷過程，轉(zhuǎn)型期的這種模式還存在著許多問題。這些問題的成因主要是三個(gè)方面，應(yīng)該重塑政府與社團(tuán)的關(guān)系，形成比較合理的關(guān)系模式。
　　 這一分析視角突破了公民社會(huì)自主管理和多元主體共治想當(dāng)然的演繹理論的分析視角。在研究方法和研究工具的選擇上，本文采用定

5、性研究的嵌入式單案例分析策略，這有利于論文針對個(gè)案進(jìn)行研究，可以更為深入地揭示基層治理中政府與社團(tuán)的關(guān)系模式及其存在的問題?？梢愿嗅槍π缘靥岢鲋厮苷c社團(tuán)關(guān)系的對策和建議。本文對Y省Q市的個(gè)案進(jìn)行詳細(xì)考察，試圖刻畫出中國基層政府與社團(tuán)關(guān)系模式的形成和變遷的客觀過程。在理清當(dāng)代中國基層治理政府與社團(tuán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，揭示治理結(jié)構(gòu)變遷背后基層政府與社會(huì)團(tuán)體的復(fù)雜關(guān)系，呈現(xiàn)基層政府與社團(tuán)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，解釋基層治理中政府與社團(tuán)關(guān)系模式形成背后

6、的原因，初步建構(gòu)起符合中國國情的解釋性理論框架。
　　 本文認(rèn)為，基層治理中政府與社團(tuán)的關(guān)系還存在以下問題：就政府方面來說，主要有：職能不清，公共服務(wù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的政府壟斷現(xiàn)象：政府職能的缺位、錯(cuò)位與越位。就社團(tuán)來說，其存在的問題主要有：社團(tuán)存在嚴(yán)重的資源依賴問題；社團(tuán)的專業(yè)性不足；社團(tuán)行政化色彩突出；社團(tuán)的無限制生長和管理不規(guī)范對政府的統(tǒng)合有消極影響。
　　 出現(xiàn)這些問題的主要原因在于：政府全能管理體制的消極影響；缺乏

7、規(guī)范政府與社團(tuán)關(guān)系相應(yīng)的法律法規(guī)；雙重管理體制嚴(yán)重滯后。最后，提出了重塑政府與社團(tuán)關(guān)系的對策與建議。主要從兩個(gè)方面著手：其一，界定政府與社團(tuán)的職能邊界。主要包括：政府與社團(tuán)的職能定位；明確政府的宏觀調(diào)控職能：發(fā)揮社團(tuán)的參與功能。其二、理順政府與社團(tuán)的關(guān)系。主要包括：推動(dòng)政府與社團(tuán)關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變；逐步形成良性互動(dòng)的統(tǒng)合關(guān)系；完善政府與社團(tuán)的互動(dòng)關(guān)系。
　　 由此，本文歸納出三點(diǎn)結(jié)論：(1)在基層治理中政府與社團(tuán)的關(guān)系是統(tǒng)合關(guān)系而非

8、平等或者管制關(guān)系。當(dāng)政府讓渡出部分公共管理職能，一定程度上放權(quán)予社團(tuán)，社團(tuán)組織就會(huì)得到迅速生長和發(fā)育，在政府制定的政策框架下參與社會(huì)治理?；鶎诱鳛橹卫淼慕y(tǒng)合者，在與社團(tuán)關(guān)系中處于主導(dǎo)地位。(2)缺少政府的主導(dǎo)與扶持，社團(tuán)組織很難成長起來，更不用說在治理過程中實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。然而，社團(tuán)的無限制生長，無疑會(huì)影響到政府的權(quán)威，與國家的政治目標(biāo)發(fā)生碰撞，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)失序。政府與社會(huì)團(tuán)體的權(quán)力邊界得到制度化規(guī)定，是政府與社團(tuán)良性互

9、動(dòng)并形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)的前提條件。(3)自改革開放之后，行政權(quán)的收縮和社團(tuán)組織的發(fā)展壯大提升了公共管理的效率和政治民主增量。但是，由于缺乏明確制度安排和法律依據(jù)，基層政府和社會(huì)團(tuán)體的職能定位模糊，嚴(yán)重制約了基層治理的效力，壓制了民主化進(jìn)程。重塑政府與社團(tuán)的關(guān)系，明確政府在基層治理中的主導(dǎo)作用和社會(huì)團(tuán)體的輔助功能是實(shí)現(xiàn)建設(shè)政治民主和有效的基層治理的必經(jīng)之路。(4)當(dāng)前政府與社團(tuán)關(guān)系的統(tǒng)合模式必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)該是：政府的統(tǒng)合功能應(yīng)該逐步