當代中國基層治理中的政府與社團——以Y省Q市為個案.pdf

1、基層治理是國家治理的基礎。自改革開放以來，如何提升治理的效率和質量，理順政府與社團的關系，滿足公民不斷提升的公共服務需求已經(jīng)成為一個重要的理論和實踐課題。本文以Y省Q市基層治理中的政府與社團關系模式作為研究對象。之所以選擇Q市作為研究個案的理由在于：首先，Y省Q市屬于中西部的一個縣級市，對解釋當代中國基層治理中政府與社團的關系具有較大范圍的代表性；其次，Q市政府實行了一些理順政府與社團關系的改革措施，取得了一些成績，也暴露了其中存在的許

2、多問題，增大了研究問題的典型性；最后，筆者有機會進行深入調研，所獲取的較為豐富的數(shù)據(jù)可以支撐本文的競爭性解釋和研究結論。
　　 通過相關文獻整理，當代中國基層治理中對社團與政府的關系模式及其存在問題的關注不夠，由于本領域多元模式的存在，相關研究尚有許多不足。本文以當代中國基層治理作為研究背景，將研究問題界定為：基層治理中政府與社團之間主要表現(xiàn)為什么樣的關系模式?這種關系模式還存在哪些問題?導致這些問題的原因何在?如何解決這些問題

3、?政府與社團的關系模式揭示了當代中國政治現(xiàn)實背后的何種制度因素?
　　 從當前文獻來看，公民社會理論和治理理論是政府與社團結構性關系研究的主導理論，而這些理論經(jīng)不起本案例經(jīng)驗的推敲。本文在公民社會理論、治理理論等理論資源的基礎上，建構了基層治理過程中政府與社團關系模式“統(tǒng)合治理”的分析框架?！敖y(tǒng)合治理”以基層治理為背景，從統(tǒng)合與被統(tǒng)合的視角來研究政府與社團的關系，它所關心的主題是當代中國基層治理中政府與社團的關系模式，認為政府與

4、社團是統(tǒng)合與被統(tǒng)合的關系，而非平等主體。在當代中國基層治理結構中，政府與社團是社會事務管理的重要主體，構成了一個有機的治理系統(tǒng)。政府與社團關系模式的發(fā)展和變遷是在政府主導下的一個制度性變遷過程，轉型期的這種模式還存在著許多問題。這些問題的成因主要是三個方面，應該重塑政府與社團的關系，形成比較合理的關系模式。
　　 這一分析視角突破了公民社會自主管理和多元主體共治想當然的演繹理論的分析視角。在研究方法和研究工具的選擇上，本文采用定

5、性研究的嵌入式單案例分析策略，這有利于論文針對個案進行研究，可以更為深入地揭示基層治理中政府與社團的關系模式及其存在的問題?？梢愿嗅槍π缘靥岢鲋厮苷c社團關系的對策和建議。本文對Y省Q市的個案進行詳細考察，試圖刻畫出中國基層政府與社團關系模式的形成和變遷的客觀過程。在理清當代中國基層治理政府與社團關系的基礎上，揭示治理結構變遷背后基層政府與社會團體的復雜關系，呈現(xiàn)基層政府與社團之間的關系結構，解釋基層治理中政府與社團關系模式形成背后

6、的原因，初步建構起符合中國國情的解釋性理論框架。
　　 本文認為，基層治理中政府與社團的關系還存在以下問題：就政府方面來說，主要有：職能不清，公共服務領域存在嚴重的政府壟斷現(xiàn)象：政府職能的缺位、錯位與越位。就社團來說，其存在的問題主要有：社團存在嚴重的資源依賴問題；社團的專業(yè)性不足；社團行政化色彩突出；社團的無限制生長和管理不規(guī)范對政府的統(tǒng)合有消極影響。
　　 出現(xiàn)這些問題的主要原因在于：政府全能管理體制的消極影響；缺乏

7、規(guī)范政府與社團關系相應的法律法規(guī)；雙重管理體制嚴重滯后。最后，提出了重塑政府與社團關系的對策與建議。主要從兩個方面著手：其一，界定政府與社團的職能邊界。主要包括：政府與社團的職能定位；明確政府的宏觀調控職能：發(fā)揮社團的參與功能。其二、理順政府與社團的關系。主要包括：推動政府與社團關系模式的轉變；逐步形成良性互動的統(tǒng)合關系；完善政府與社團的互動關系。
　　 由此，本文歸納出三點結論：(1)在基層治理中政府與社團的關系是統(tǒng)合關系而非

8、平等或者管制關系。當政府讓渡出部分公共管理職能，一定程度上放權予社團，社團組織就會得到迅速生長和發(fā)育，在政府制定的政策框架下參與社會治理。基層政府作為治理的統(tǒng)合者，在與社團關系中處于主導地位。(2)缺少政府的主導與扶持，社團組織很難成長起來，更不用說在治理過程中實現(xiàn)政府與社會的良性互動。然而，社團的無限制生長，無疑會影響到政府的權威，與國家的政治目標發(fā)生碰撞，甚至會導致社會失序。政府與社會團體的權力邊界得到制度化規(guī)定，是政府與社團良性互

9、動并形成一個有機系統(tǒng)的前提條件。(3)自改革開放之后，行政權的收縮和社團組織的發(fā)展壯大提升了公共管理的效率和政治民主增量。但是，由于缺乏明確制度安排和法律依據(jù)，基層政府和社會團體的職能定位模糊，嚴重制約了基層治理的效力，壓制了民主化進程。重塑政府與社團的關系，明確政府在基層治理中的主導作用和社會團體的輔助功能是實現(xiàn)建設政治民主和有效的基層治理的必經(jīng)之路。(4)當前政府與社團關系的統(tǒng)合模式必須轉型，轉型的方向應該是：政府的統(tǒng)合功能應該逐步