外國(guó)人在華就業(yè)管理制度研究.pdf

1、外國(guó)人在華就業(yè)管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分，涉及到國(guó)家主權(quán)和國(guó)民的切身利益，對(duì)于樹(shù)立我國(guó)在國(guó)際上的形象，促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放都有十分重要的意義。然而，相對(duì)于西方國(guó)家國(guó)際勞工管理制度，我國(guó)的出入境法律法規(guī)建設(shè)還處于摸索階段，現(xiàn)行有關(guān)外國(guó)人在華就業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度存在著明顯的滯后性和諸多的模糊和矛盾之處，不利于我國(guó)外國(guó)人管理工作的依法行政，致使外國(guó)人在華非法就業(yè)現(xiàn)象日益突出。伴隨著我國(guó)加入WTO和進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，如何解

2、決好此問(wèn)題已成社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在全國(guó)人大對(duì)《中華人民共和國(guó)出入境管理法》進(jìn)行修訂之際，本文筆者擬將結(jié)合幾年來(lái)的工作實(shí)際，通過(guò)立法規(guī)范和執(zhí)法實(shí)踐兩方面對(duì)外國(guó)人在華就業(yè)的管理制度進(jìn)行深入、細(xì)致地分析和研究，進(jìn)而對(duì)外國(guó)人在華就業(yè)管理制度的完善提出科學(xué)設(shè)想，以期能為完善我國(guó)外國(guó)人在華就業(yè)管理制度和現(xiàn)實(shí)公安出入境管理工作能起到一定的指導(dǎo)作用。
　　第一部分，外國(guó)人在華就業(yè)與非法就業(yè)的概述。通過(guò)對(duì)外國(guó)人在華就業(yè)及非法就業(yè)人數(shù)呈大幅攀升現(xiàn)狀

3、的介紹以及外國(guó)人非法就業(yè)成因、特征及危害的深入分析，得出外國(guó)人在華非法就業(yè)問(wèn)題已威脅到我國(guó)家的安全、利益及秩序等諸多重要領(lǐng)域，完善外國(guó)人在華就業(yè)管理已刻不容緩的結(jié)論。
　　第二部分，外國(guó)人在華就業(yè)管理制度的現(xiàn)狀及不足。通過(guò)分析外國(guó)人在華就業(yè)管理制度的立法現(xiàn)狀、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工，指出了我國(guó)外國(guó)人就業(yè)管理制度的不足。一是立法方面的缺失:法律制度零散、法律規(guī)范之間存在矛盾、立法存在疏漏和行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)寬;二是執(zhí)法方面的困境:管

4、理部門(mén)在認(rèn)識(shí)上存在較大分歧、程序繁瑣導(dǎo)致聘請(qǐng)渠道不暢、重發(fā)證卻輕管理、管理部門(mén)在執(zhí)法中缺乏配合和認(rèn)定難使得處罰偏弱。
　　第三部分，完善外國(guó)人在華就業(yè)管理制度的思考。首先，列出了外國(guó)人在華就業(yè)管理制度應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)立法原則:維護(hù)國(guó)家主權(quán)、立法民主、信守國(guó)際義務(wù)以及增強(qiáng)法律可操作性;其次，介紹了代表性西方國(guó)家國(guó)際勞工管理制度給我們的啟示，最后，就如何完善我國(guó)現(xiàn)行外國(guó)人在華就業(yè)管理制度提出了設(shè)想，具體包括維護(hù)中央政府在外國(guó)人入出境管理