論外國(guó)人在華非法就業(yè)的法律問(wèn)題.pdf

1、在我國(guó)，外國(guó)人非法就業(yè)與外國(guó)人非法入境、非法居留并稱“三非”問(wèn)題。近年來(lái)，非法就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)日趨發(fā)展成為我國(guó)境外人員管理中的一個(gè)難點(diǎn)。具體到外籍人員就業(yè)管理這一問(wèn)題，目前我國(guó)總體法律規(guī)定較為薄弱、不同法律規(guī)范之間也存在一定程度的混亂，這使公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)在查處外國(guó)人非法就業(yè)案件中時(shí)常遭遇發(fā)現(xiàn)難、取證難、界定難、管控難的問(wèn)題，以至于外國(guó)人在華就業(yè)問(wèn)題成為出入境管理工作中的瓶頸。這種現(xiàn)狀不僅對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全、公共安全構(gòu)成極大的威脅，而且

2、對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序造成了很大的危害。
　　僅對(duì)出入境管理法律及相關(guān)規(guī)定作簡(jiǎn)單梳理，就能發(fā)現(xiàn):目前查處外國(guó)人非法就業(yè)的方式主要為事后處罰。2012年6月30日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，并于2013年7月1日起實(shí)施。在與本文議題相關(guān)的問(wèn)題上，該法第一次做出明確規(guī)定，列舉了外國(guó)人非法就業(yè)的若干具體情形。此外，在對(duì)非法就業(yè)外國(guó)人、相關(guān)責(zé)任人的處罰問(wèn)題上，該法也進(jìn)一步加大對(duì)非

3、法就業(yè)外國(guó)人、相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。該法的出臺(tái)將在很大程度上解決公安機(jī)關(guān)對(duì)非法就業(yè)的查處問(wèn)題。但在實(shí)踐中，如何預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、取證和管理外國(guó)人非法就業(yè)已日益成為外國(guó)人在華就業(yè)管理的難點(diǎn)。
　　筆者在分析我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)比美國(guó)、歐盟、俄羅斯、澳大利亞的法律規(guī)制和管理制度，針對(duì)我國(guó)外國(guó)人就業(yè)管理難題的情況，得出如下結(jié)論:為完善外國(guó)人就業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制、真正實(shí)現(xiàn)有效管理，可結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在借鑒其他國(guó)家先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步