試論外國(guó)人在出入境管理中的法律地位.pdf

1、全球化的趨勢(shì)必然帶來(lái)人員流動(dòng)的國(guó)際化,這是不可阻擋的歷史潮流。人員流動(dòng)的國(guó)際化,面臨的首要問題就是公民的遷徙自由問題。作為公民的一項(xiàng)不可剝奪的基本人權(quán),公民在一國(guó)境內(nèi)的遷徙自由為世界很多國(guó)家的憲法或憲法性文件所確認(rèn),在國(guó)際人權(quán)公約中也有的廣泛規(guī)定。而對(duì)于公民在國(guó)際間的遷徙自由,無(wú)論是在國(guó)內(nèi)法層面,還是在國(guó)際法層面,都缺乏充分的保護(hù),成為制約人員流動(dòng)國(guó)際化的重要因素。
　　 外國(guó)人出入本國(guó)國(guó)境問題,屬于一國(guó)主權(quán)事項(xiàng)。各國(guó)在制定外國(guó)

2、人出入境法規(guī)政策時(shí),無(wú)不評(píng)估政策內(nèi)容對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全和利益的影響。特別是當(dāng)前非法移民和跨境恐怖活動(dòng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,如何在確保外國(guó)人合法出入境權(quán)益的同時(shí),有效打擊非法移民和國(guó)際恐怖分子成為各國(guó)移民機(jī)關(guān)所面臨的重要課題。各國(guó)近年來(lái)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)出入境(移民)管理法規(guī)政策進(jìn)行了頻繁的修訂,對(duì)外國(guó)人在出入境管理中的權(quán)利義務(wù)體系作了進(jìn)一步完善。
　　 近年來(lái),來(lái)華外國(guó)人日益增多,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系也越來(lái)越密切,同時(shí),外國(guó)人非法入

3、境、非法就業(yè)、非法居留等問題也進(jìn)一步突出。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》制定于1985年,很多規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要,需要更為完善的權(quán)利義務(wù)體系來(lái)規(guī)范外國(guó)人出入境活動(dòng)。
　　 本文擬在明確相關(guān)概念及其范疇的基礎(chǔ)上,分析影響外國(guó)人在出入境管理中法律地位的兩個(gè)原則:以自由遷徙權(quán)為核心的外國(guó)人出入境權(quán)益保護(hù)原則和國(guó)家利益原則,解讀國(guó)際條約和有關(guān)國(guó)家移民法中外國(guó)人出入境管理的具體規(guī)則,系統(tǒng)地分析外國(guó)人在入境、居