中國(guó)語(yǔ)境下的利益代表模式——以城市房屋拆遷為視角.pdf

1、利益代表模式是美國(guó)學(xué)者斯圖爾特先生在對(duì)美國(guó)行政法變遷歷程進(jìn)行深刻地解讀之后,對(duì)20世紀(jì)60年代開(kāi)始之美國(guó)行政法的新發(fā)展提出的學(xué)說(shuō)?？v觀美國(guó)行政法的發(fā)展,人們一直致力于為行政合法化提供對(duì)策。在羅斯福新政以前,行政法的目的是保證行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、合理地執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的指令,并提供司法審查確保行政機(jī)關(guān)對(duì)私人的制裁是民選機(jī)關(guān)的意志。進(jìn)入60年代末,行政自由裁量權(quán)被廣泛地授予行政機(jī)關(guān),某些行政權(quán)力被非法行使和濫用而傳統(tǒng)模式卻很少適用其中,在美國(guó)法官們的

2、努力下,行政法的功能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,開(kāi)始通過(guò)類似于立法過(guò)程的行政程序來(lái)確保所有受影響的利益獲得公平的代表。與美國(guó)相比,我國(guó)行政法發(fā)展尚處于前法治時(shí)期,立法技術(shù)相對(duì)落后,而且由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下舊的權(quán)力觀的影響,濫用行政自由裁量權(quán)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一些地方官員在巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下,同時(shí)為了盡快出政績(jī),與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟,濫用行政決策權(quán),嚴(yán)重侵害了其他社會(huì)群體的利益。這一點(diǎn)在城市房屋拆遷領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。由于在所要解決的

3、問(wèn)題上存在很大的共性,而且在我國(guó)行政法的未來(lái)演進(jìn)中,利益代表制作為一種公平體現(xiàn)所有受影響利益的決策機(jī)制,必將發(fā)揮有益而重要的作用。因此,本文采用實(shí)證分析的方法,以我國(guó)城市房屋拆遷為視角,對(duì)比分析中美兩國(guó)在利益代表制產(chǎn)生環(huán)境上的差異,對(duì)我國(guó)利益代表模式的可行性進(jìn)行研究,并提出相關(guān)建議。論文的結(jié)構(gòu)分為四個(gè)部分:
　　第一部分對(duì)利益代表模式進(jìn)行了概述,闡述了利益代表模式的產(chǎn)生、分類,對(duì)利益代表與利益表達(dá),利益代表與行政參與等易混淆概念進(jìn)

4、行了辨析,并在該部分的結(jié)尾對(duì)利益代表模式進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)述。
　　第二部分分析了利益代表模式對(duì)城市房屋拆遷的影響。首先,該部分對(duì)我國(guó)房屋拆遷現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為,我國(guó)房屋拆遷中主要存在三大問(wèn)題:第一,混淆“公益拆遷”與“商業(yè)拆遷”;第二,政府角色錯(cuò)位;第三,房地產(chǎn)商利益集團(tuán)影響政府行為。究其原因,也可以對(duì)應(yīng)地歸結(jié)為以下三點(diǎn):第一,對(duì)公共利益的認(rèn)識(shí)不足;第二,行政自由裁量權(quán)濫用;第三,弱勢(shì)群體力量薄弱。最后,分析了利益代表模式對(duì)城市

5、房屋拆遷的影響。在城市房屋行政拆遷決定中引入利益代表模式,其影響是廣泛的,筆者主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析:第一,利益代表模式對(duì)拆遷中“公共利益”的影響;第二,利益代表制對(duì)政府拆遷行為中自由裁量權(quán)的影響;第三,利益代表制對(duì)房屋拆遷中弱勢(shì)群體的保障。
　　第三部分對(duì)城市房屋拆遷中引入利益代表制的可行性進(jìn)行了分析。筆者以我國(guó)現(xiàn)有的政治法律制度為基礎(chǔ),從利益代表的提供、利益代表的成本、行政程序的提供以及司法審查制度四個(gè)方面對(duì)利益代表的司

6、法模式在我國(guó)房屋拆遷中的可行性進(jìn)行了分析。在利益代表的提供方面,主要對(duì)人大代表和政協(xié)委員、執(zhí)政黨、社會(huì)團(tuán)體作為利益代表的可行性進(jìn)行了分析。在本部分的結(jié)尾,對(duì)利益代表的政治模式作了簡(jiǎn)略分析。
　　第四部分對(duì)在我國(guó)發(fā)展利益代表模式進(jìn)行了初步構(gòu)想。筆者認(rèn)為,為了提供我國(guó)利益代表模式產(chǎn)生的土壤,我們需要從以下幾點(diǎn)入手:第一,培育良好的公民意識(shí);第二,促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展;第三,強(qiáng)化行政程序建設(shè);第四,深化司法制度改革。
　　筆者認(rèn)為