農(nóng)村公共服務(wù)體系建構(gòu)中的政府角色轉(zhuǎn)型——以浙江省為例.pdf

1、黨的十七大提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,要更加注重社會(huì)建設(shè),并將社會(huì)建設(shè)的重心定位在保障和改善民生上,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。 公共服務(wù)是指非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品,其中包括了基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)形式的產(chǎn)品和以勞務(wù)、技術(shù)形式表現(xiàn)出來的服務(wù)。農(nóng)村的公共服務(wù)由于地域上的限制,一向是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)內(nèi)容,特別是我國進(jìn)入工

2、業(yè)化中期以來,農(nóng)村公共服務(wù)供給的問題凸顯,政府在農(nóng)村公共服務(wù)體系中的角色亟需準(zhǔn)確定位和轉(zhuǎn)型。 浙江省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中相當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),注重政府自身的轉(zhuǎn)型.在農(nóng)村公共服務(wù)體系的建構(gòu)中,浙江省也取得較大的成績,特別是地方政府在供給機(jī)制創(chuàng)新和公共政策創(chuàng)新方面積累了較多經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也暴露出了一些問題,這些經(jīng)驗(yàn)與問題對于探討地方政府在建構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)體系中的角色定位和具體路徑也具有普遍意義。

3、 強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和“省管縣”的財(cái)政體制給予了農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)更大的支持,然而浙江省的農(nóng)村公共服務(wù)供給依然存在著許多問題,供給總量不足,供給結(jié)構(gòu)欠合理以及管理不完善等矛盾十分突出。這些問題并不是浙江省特有的,而是全國性的公共服務(wù)供給體制的缺陷,針對這些問題,浙江省的各地方政府開展了富有創(chuàng)新性的實(shí)踐,公共政策的制定和執(zhí)行、供給體系的溝通和監(jiān)督機(jī)制以及政府的績效考核體系都成為了突破口。通過對這些創(chuàng)新實(shí)踐的分析,我們發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府在不知不覺中

4、完成了一次角色轉(zhuǎn)型。政府在農(nóng)村公共服務(wù)體系建構(gòu)中的角色從簡單的“供給者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)從“政府選擇”轉(zhuǎn)向“農(nóng)民選擇”,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位；在農(nóng)村公共服務(wù)體系建構(gòu)的過程中注意結(jié)合自身情況,協(xié)調(diào)好“硬件”建設(shè)和“軟環(huán)境”建設(shè)的關(guān)系,并輔之以宏觀層面的政策創(chuàng)新。對于農(nóng)村公共服務(wù)體系建構(gòu)的研究的期望不僅僅是在現(xiàn)有的制度框架下來提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平,而要在更高的維度上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略。 當(dāng)前,各級(jí)政府正加快推