核能安全利用的法律制度分析.pdf

1、自1896年法國(guó)物理學(xué)家貝克勒爾發(fā)現(xiàn)鈾的放射性以來，科學(xué)家們一直致力于核能的開發(fā)與利用，并在1942年運(yùn)行了第一座人工反應(yīng)堆，從此人類進(jìn)入核能時(shí)代。核能發(fā)電在經(jīng)歷了二十世紀(jì)70年代至80年代的高速發(fā)展后，由于各種原因于80年代后緩慢平穩(wěn)的發(fā)展。近幾年來，由于石油等能源的消耗急劇增加和環(huán)境壓力的增加，各國(guó)又將目光關(guān)注在核能這一重要能源。如今，核能已經(jīng)廣泛應(yīng)用于發(fā)電、醫(yī)療、食品、農(nóng)業(yè)、國(guó)防等領(lǐng)域，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。 與煤炭、石油

2、等常規(guī)能源相比，核能是一種對(duì)環(huán)境友善的能源，具有濃集、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。然而，核能在給人類帶來巨大利益的同時(shí)，也伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。核能對(duì)人類可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要包括放射性污染、核事故和核事件和核武器三個(gè)方面。 以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)為代表的國(guó)際組織對(duì)于核能的安全和和平利用發(fā)揮了重要的作用。國(guó)際條約是核安全法律體系的重要組成部分。數(shù)量眾多的核安全國(guó)際條約可分為四個(gè)大類：1、關(guān)于放射性物質(zhì)管理的國(guó)際條約；2、禁止和限制核武器的國(guó)際條約

3、；3、防范和制止核恐怖主義的公約；4、關(guān)于核損害責(zé)任的條約。這些條約體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)于核能安全的國(guó)際合作發(fā)揮了重要作用。同時(shí)由于各方面條件的限制，這些條約與核能的進(jìn)一步發(fā)展不完全適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：1、強(qiáng)制性不夠；2、原則性強(qiáng)，具體性差；3、損害責(zé)任不明確；4、國(guó)際合作不充分。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際核安全，各國(guó)應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的作用下加強(qiáng)國(guó)際合作，強(qiáng)化監(jiān)督；加大國(guó)家在核損害領(lǐng)域的法律責(zé)任，完善現(xiàn)有國(guó)際立法。 核安全文化

4、是在總結(jié)三里島和切爾諾貝利事故的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)核安全管理理念。安全文化對(duì)核安全的改善起到了很大的推動(dòng)作用。我國(guó)政府和核產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在實(shí)踐安全文化方面取得了一定成果。核安全文化與核安全法律是相輔相成的，核安全法律對(duì)核安全文化的作用是全方位的，涉及到安全文化標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)價(jià)、核安全文化發(fā)展的推行和促進(jìn)、核安全文化負(fù)面效應(yīng)的抵制和預(yù)防等各個(gè)方面。 為了保證在核能的和平利用方面進(jìn)行合作，世界各國(guó)互相簽訂了數(shù)量眾多的

5、雙邊協(xié)定。世界一些國(guó)家在核能的利用上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以作為我國(guó)核安全立法和實(shí)踐的借鑒。 我國(guó)的核安全法規(guī)數(shù)量眾多，內(nèi)容龐大，主要由國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和指導(dǎo)性文件四個(gè)部分組成。其中，《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》是我國(guó)核安全領(lǐng)域的基本法律，具有重要法律地位和實(shí)踐意義。我國(guó)的核安全立法自始注重與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，重視國(guó)際合作，并緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情。由于我國(guó)核能立法時(shí)間較短，存在的不足之處主要在于公眾參與度較低，立

6、法缺口較大。為了適應(yīng)我國(guó)今后社會(huì)主義建設(shè)對(duì)能源的需求，我國(guó)應(yīng)當(dāng)明確核能的戰(zhàn)略地位，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的核安全法律制度。在立法過程中，增強(qiáng)公眾參與度和透明度，使公眾認(rèn)識(shí)到核能發(fā)展的安全性和必要性。 本文理論結(jié)合實(shí)際，在全面歸納和總結(jié)核安全領(lǐng)域國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的基礎(chǔ)上，闡述了核安全國(guó)際法律制度和我國(guó)核安全立法的特點(diǎn)，并分別指出其不足之處和完善途徑。同時(shí)，鑒于核安全文化對(duì)于核能安全利用的重要作用及其和核安全法律制度的密切關(guān)系，以不小