論抽象行政行為的治理——從行政法中分權(quán)與制衡視角.pdf

1、本文從抽象行政行為的概念出發(fā),結(jié)合實(shí)務(wù)分析現(xiàn)有抽象行政行為定義所帶來的利弊,即現(xiàn)有的抽象行政行為的適用出現(xiàn)了所謂的“外衣”現(xiàn)象,使得部分的具體行政行為披上了抽象行政行為的外衣,在一定程度上避免了相應(yīng)的審查及治理。本文從現(xiàn)實(shí)生活中具體的事例出發(fā),透過行政事件的現(xiàn)象挖掘其內(nèi)部,在對抽象行政行為的本質(zhì)加以分析后,提出抽象行政行為實(shí)際上是政府借用行政行為的方式,以行政的力量作為支撐,對社會資源進(jìn)行分配的這一實(shí)質(zhì)。在明確了這一實(shí)質(zhì)內(nèi)容之后,提出采

2、用了以時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)界定為主,范圍標(biāo)準(zhǔn)界定為輔的抽象行政行為定義標(biāo)準(zhǔn),代替以不特定的多數(shù)人這一區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)作為劃分的定義。
　　 依照此新的定義劃分,針對在實(shí)際生活中抽象行政行為出現(xiàn)的“失效"和“抵觸”現(xiàn)象,以行政法分權(quán)與制衡這一原則作為論述的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行論述。而之所以以分權(quán)與制衡作為根本的出發(fā)點(diǎn),是由于分權(quán)與制衡是對權(quán)力的最佳的約束,并且能達(dá)到最好的效果。文章在對行政行為中的分權(quán)與行政行為中的制衡進(jìn)行討論之后,發(fā)現(xiàn)在決策、執(zhí)行以及監(jiān)督部分

3、的分權(quán),不僅僅是過程上的區(qū)分,還應(yīng)當(dāng)包括在同一過程上的主體的區(qū)分:而制衡的產(chǎn)生不僅僅是制度上的分權(quán),更重要的是對各方均有利益的出發(fā)點(diǎn)。最后提出了分權(quán)與制衡是民主進(jìn)程的最佳進(jìn)路。
　　 之后,文章從多個(gè)角度提出了對抽象行政行為的治理,從傳統(tǒng)的方法路出發(fā),分析行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、人大的監(jiān)督審查以及司法審查等幾種選擇之間的利弊及在中國國情下的適用。
　　 就司法審查而言,首先考量了司法審查產(chǎn)生的土壤,在分析了司法審查的現(xiàn)狀之后,提出

4、司法獨(dú)立(包括體系獨(dú)立與人員獨(dú)立)和司法信賴是司法審查的形成基礎(chǔ)這一論斷。在此基礎(chǔ)之上,提出相應(yīng)的抽象行政行為司法審查的建議,即多省巡回法庭下的司法審查模式。在涉及到內(nèi)部監(jiān)督的部分,首先對內(nèi)部監(jiān)督的利弊加以分析,并提出監(jiān)察人制度設(shè)置下的內(nèi)部監(jiān)督,即在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的審查機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督之外是人大監(jiān)督。文章首先分析了人大監(jiān)督審查的內(nèi)涵與外延,并據(jù)此提出,人大對于抽象行政行為的監(jiān)督應(yīng)該采取備案加審查的方式加以運(yùn)行。
　　 最后,

5、文章從法律經(jīng)濟(jì)分析的角度對抽象行政行為的治理加以分析,闡明法律經(jīng)濟(jì)分析中經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)對于抽象行政行為的分析優(yōu)劣。由于政體的不同以及經(jīng)濟(jì)制度的不同,使得在“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”這一基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用之下,我國的法律經(jīng)濟(jì)分析的應(yīng)用注定與傳統(tǒng)資本主義國家有一定的差別。因此本文的法律經(jīng)濟(jì)分析,除了傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)分析方法即供給與需求的分析方法對供需平衡的分析加以分析之外,還結(jié)合了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)理論,適用法律的經(jīng)濟(jì)分析。
　　 在

6、具體的分析中,引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中的長尾理論。文章的論述的基礎(chǔ)是在信息自由流通的前提之下,在闡述了擴(kuò)大的供需平衡,利基理論以及過濾器的概念之后,提出了“憲政中的長尾”這一理論基礎(chǔ),即在社會契約論下的人民對國家的要求。為了將這些要求與需求體現(xiàn)出現(xiàn),則需要適用“憲政過濾器”的概念,從而提出了“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的憲政平衡”,作為整個(gè)憲政治理的根本。之后,從在現(xiàn)有的法律框架基礎(chǔ)之上,提出“民眾法律建議權(quán)”的概念,以互聯(lián)網(wǎng)作為載體,以民眾的直接監(jiān)督作為新類型監(jiān)