人才市場法律規(guī)制研究——以行政法為視角.pdf

1、人才市場是改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中催生的產(chǎn)物，自1983年沈陽市成立首家人才交流市場以來，我國人才市場已經(jīng)有了20多年的發(fā)展歷史，人才市場發(fā)展至今，在數(shù)量，內(nèi)部管理服務(wù)功能，外部規(guī)制都有相當(dāng)大的變化，伴隨著人才市場的發(fā)展，對(duì)人才市場的學(xué)術(shù)研究也越來越多，但目前來看，對(duì)人才市場的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科范疇，而對(duì)人才市場的法律研究范疇相當(dāng)缺乏，可以說是一片空白，這造成相關(guān)法律理論研究與人才市場發(fā)展的實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，因此對(duì)人才市場的法

2、律方面的研究顯得十分緊迫，以致很多地方人大極力呼吁加強(qiáng)立法方面的研究．在如何規(guī)范人才市場運(yùn)作上，中國目前還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，僅限于各地的人大常委會(huì)通過的管理?xiàng)l例。從規(guī)范角度上看，這些管理?xiàng)l例比較粗陋，也很混亂，體系也不完整、協(xié)調(diào)，很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，對(duì)于該問題的研究，筆者認(rèn)為按兩條思路進(jìn)行比較妥當(dāng)，一是立足中國國情和已有成熟的理論上。二借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。 人才市場作為市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)的組成要素之一，其功能主

3、要是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)條件下人才的自由流通，通過這種自由流通來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的充分就業(yè)，保障公民的憲法權(quán)利。人才市場存在的必要性和唯一性就是能促進(jìn)和保障勞動(dòng)就業(yè)，這既是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是個(gè)政治問題，還是個(gè)法律問題。如果單從法律上來看，這必然涉及私法與公法調(diào)整的討論，而本文就是從公法角度(行政法角度)來研究調(diào)整的必要性和怎樣的法律調(diào)整。 對(duì)人才市場的法律分析離不開對(duì)我國國情和歷史的認(rèn)識(shí)，在我國現(xiàn)有體制下，勞動(dòng)就業(yè)主要是通過人才市場實(shí)現(xiàn)的

4、，可以看出人才市場的建設(shè)起著相當(dāng)重要的作用，既關(guān)系公民的個(gè)人權(quán)利又牽涉到國家的職能目標(biāo)，社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)完善的人才市場體系是自由、公平、正義的體現(xiàn)。因此，在追求法治的今天，這也是法治建設(shè)的重任，包括立法的研究，法律的制定修改，實(shí)行等。對(duì)人才市場的法律規(guī)制是一個(gè)系統(tǒng)的、綜舍性的工程，除了由民法、刑法實(shí)體法來實(shí)現(xiàn)外，行政法也是應(yīng)有之義，這完全符合行政法發(fā)展趨勢(shì)。 第一部分是基本理論研究。主要闡述人才市場的概念，界定人才的內(nèi)涵

5、和外延，概述人才市場的特征，分類，分析人才市場的基本功能。 第二部分講述我國人才市場興起及動(dòng)因，發(fā)展過程和存在的問題。 第三部分探究人才市場問題產(chǎn)生的原因。對(duì)原因的分析主要從人才市場的內(nèi)部和外部進(jìn)行的，有體制的和非體制的，主要的和次要的，這些原因是相互聯(lián)系的，而法律規(guī)范的因素是關(guān)鍵性的。 第四部分就如何建設(shè)好人才市場提出法律上的對(duì)策，即如何從行政法角度去對(duì)人才市場進(jìn)行規(guī)制。包括立法上的研究，具體內(nèi)容的修訂。