中國農(nóng)村土地市場化法律研究——以土地發(fā)展權(quán)為視角.pdf

1、多年來，中國農(nóng)村土地市場的發(fā)展一直處于比較封閉的法律環(huán)境之中，國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)一直對農(nóng)村土地使用權(quán)、尤其是農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)持非常保守的態(tài)度。中國的法律一方面明令禁止了農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)，另一方面也開辟了一條農(nóng)村建設(shè)用地進入土地流通市場的途徑:即征收后出讓。在這種政府主導(dǎo)下的農(nóng)村土地市場化的過程中，由于地方政府的權(quán)力很大，權(quán)利價值也十分高昂，導(dǎo)致的權(quán)力尋租現(xiàn)象極其嚴(yán)重;同時由于在政府主導(dǎo)的程序下，農(nóng)民很難參與土地市場化增

2、值所帶來的利益，這兩種問題具體反應(yīng)在農(nóng)村土地上，就表現(xiàn)為:農(nóng)村土地大量流失、土地利用效率不高、農(nóng)民利益遭受損失等。
　　隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，對土地集約化利用和配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求越來越迫切，農(nóng)村土地的市場價值也逐漸凸現(xiàn)出來，在民間也出現(xiàn)了大量農(nóng)村集體建設(shè)用地的“隱形流轉(zhuǎn)市場”。在客觀需求的推動下，中國農(nóng)村土地的市場化進程也緩緩拉開了帷幕。在這一過程中，設(shè)計出一種有別于傳統(tǒng)市場化模式的，能同時兼顧資源的優(yōu)化配置和