我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)扶持法律制度研究.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，傳媒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，并對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大影響。但是跟與其他支柱性產(chǎn)業(yè)相比，傳媒產(chǎn)業(yè)還屬于新興幼稚產(chǎn)業(yè)，需要運(yùn)用法律手段加以扶持。本文研究的核心問題有兩個(gè)：⑴我國(guó)傳媒業(yè)的運(yùn)行為什么需要法律扶持以及扶持法律制度的法理分析；⑵應(yīng)當(dāng)如何完善我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)扶持法律制度？
　　 第一個(gè)問題“為什么需要法律扶持”，源于對(duì)當(dāng)前中國(guó)傳媒業(yè)運(yùn)行中一系列問題的反思。根據(jù)中共

2、中央制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)立法工作，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系。作為21世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的傳媒產(chǎn)業(yè)，目前已顯示出極大的發(fā)展?jié)摿?。社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)面臨著大量錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為和法律關(guān)系。為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，妥善調(diào)整這些法律關(guān)系，必須制定相應(yīng)的傳媒產(chǎn)業(yè)扶持法規(guī)。而且傳媒產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目

3、前在我國(guó)還是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)，其本身作為獨(dú)立市場(chǎng)主體和企業(yè)法人身份不明、產(chǎn)權(quán)不明的市場(chǎng)缺陷注定需要經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，為了維護(hù)傳媒業(yè)社會(huì)公共利益本位，盡快培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更需要法律扶持。本文第二章就傳媒產(chǎn)業(yè)扶持法律制度進(jìn)行深入的法理分析，提出其價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)遵循公平、效率和安全，在產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)原則、集中性原則、原則性與靈活性原則相結(jié)合、合理競(jìng)爭(zhēng)原則以及可持續(xù)發(fā)展原則等基本原則的指導(dǎo)下，進(jìn)行具體細(xì)致的制度設(shè)置，根據(jù)各方面需求設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入扶持制

4、度、組織扶持制度、財(cái)政扶持制度、產(chǎn)業(yè)保護(hù)制度和市場(chǎng)化改造扶持制度。
　　 對(duì)于傳媒產(chǎn)業(yè)需要法律扶持的分析，引出了本文的第二個(gè)問題“如何完善我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)扶持法律制度”。在追尋我國(guó)各個(gè)時(shí)期傳媒產(chǎn)業(yè)扶持法律制度的演進(jìn)和發(fā)展之后，總結(jié)國(guó)外及香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和可借鑒之處的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)扶持法律制度的幾點(diǎn)建議。首先，政府需要轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、社會(huì)本位理念、適當(dāng)干預(yù)理念以及實(shí)質(zhì)公平理念，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與總體、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)