地方政協(xié)在政府決策中的作用及存在的問題與對策研究.pdf

1、協(xié)商民主理論興起于西方20世紀80年代。協(xié)商民主是一種民主的決策體制和形式，在理性的決策框架下，公民平等地參與公共決策過程，無障礙地表達自己的意見，同時在與他人的理性討論和協(xié)商中，做出雙方都能接受的決策。因此，協(xié)商民主在政府決策具有重要作用，它能夠促進政府決策處于公開的狀態(tài)，從而使政府決策更加科學。 其實，協(xié)商民主的思想早已根植于中國傳統(tǒng)的政治文化之中，“和合”、“和而不同”等傳統(tǒng)理念就是它的思想根基。而目前我國社會結構和價值觀

2、念的多樣性，又為實行協(xié)商民主提供了現(xiàn)實條件。因此，協(xié)商民主對我國社會主義民主政治建設具有重要的理論價值和指導意義。人民政協(xié)在協(xié)商民主中具有獨特而不可替代的作用，是我國協(xié)商民主的主渠道和主要形式。黨的十七大報告在支持人民政協(xié)履行職能部分的論述中，提出“把政治協(xié)商納入決策程序”的重要原則，這就明確了協(xié)商民主在政府決策中地位和作用。人民政履行協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的實踐，包含了協(xié)商民主的精神，體現(xiàn)了人民政協(xié)的優(yōu)勢，對政府決策的

3、科學化、民主化具有重大的推動作用。 但就目前的情況而言，人民政協(xié)在公共決策中發(fā)揮協(xié)商民主作用尚存在著一些問題。從政府方面講，政府在決策過程中，主動要求協(xié)商的意識欠缺，決策不經(jīng)協(xié)商即付諸實施的現(xiàn)象還很普遍；即便經(jīng)過了協(xié)商程序，但對協(xié)商成果采納不夠，決策仍存在隨意性。從政協(xié)角度來講，人民政協(xié)職能履行方式有待進一步制度化、程序化、規(guī)范化：政協(xié)委員參與民主協(xié)商的主體意識有待增強；協(xié)商的能力和水平需要提高等。本文嘗試從體制、機制探索的角度