美國行政裁決中的職能分離制度研究.pdf

1、職能分離是美國行政裁決中的一項重要制度。該制度的核心是禁止行政機構(gòu)在裁決活動中追訴職能和裁決職能的合并，追訴人員不得以任何方式影響裁決人員。其主要價值在于制約權(quán)力，保證行政決定公正，提高政府公信力。我國有關(guān)職能分離的理論研究和實務(wù)嘗試較少，在我國政府公信力低的背景下，對該制度的研究十分重要。
　　20世紀初，美國各界對職能分離的探討開始增多。美國司法界沒能對職能的分離形成一致認識。美國行政界在30年代到40年代，對有關(guān)職能分離問題

2、的研究逐步體系化和精細化，支持職能分離成為美國行政界的主流觀點。行政界的態(tài)度演化為兩個派別分別支持內(nèi)部分離和完全分離。
　　內(nèi)部分離以司法部長委員會報告多數(shù)派為代表，主張通過在機構(gòu)內(nèi)的安排布置來使裁決職能免受其他與之不相協(xié)調(diào)的職能的干擾。1946年聯(lián)邦行政程序法采納了該模式，使之成為美國絕大部分行政機構(gòu)的職能分離模式。依其規(guī)定，職能分離適用于“依法律規(guī)定必須根據(jù)機關(guān)的聽證記錄作出裁決”的案件，裁決人員不得向任何人或任何當事人就所爭

3、執(zhí)的事實征求意見，調(diào)查和追訴人員不得參與該案或與該案有實際的聯(lián)系的案件的裁決。但在理解該規(guī)定時應(yīng)以國會立法目的作為出發(fā)點。在確定職能分離的適用范圍時應(yīng)主要考慮職能分離是否必要，“調(diào)查”是指與追訴有關(guān)的調(diào)查活動，“追訴”應(yīng)當被廣義的解釋為在包含控訴因素的程序當中的辯護行為。
　　完全分離主張建立兩個完全獨立的機關(guān)分別負責(zé)調(diào)查追訴職能和裁決職能。1947年塔夫脫-哈特利法案為國家勞資關(guān)系委員會選擇了該模式。該模式與內(nèi)部分離的制度差別在

4、于調(diào)查和追訴機構(gòu)與裁決機構(gòu)在人事上相互獨立、在行動上互不干擾，但對外仍是統(tǒng)一的機構(gòu)。該模式的形成有特殊的背景。其成因是公眾對原有分離模式的不信任，以及參眾兩院在立法過程中的折中。該模式在運行中受到較大質(zhì)疑，但是其提高公眾信心的價值始終受到肯定。隨著時間的推移矛盾和問題逐漸緩和，該模式得以延用。
　　內(nèi)部分離和完全分離的差別在于關(guān)注點不同，前者在于關(guān)注行政公正的同時也關(guān)注效率和經(jīng)濟的問題，后者以行政公正作為首要關(guān)注點。內(nèi)部分離兼顧效