論政府采購監(jiān)管機制的完善——以金華市為例.pdf

1、政府采購制度在西方已有二、三百年的歷史，已成為西方國家行政管理的一項重要制度。1782年，英國政府從規(guī)范招標采購行為入手，設立了文具公用局，作為負責政府部門招標采購的特別機構(gòu)。此后這一機構(gòu)逐步發(fā)展為負責為各級國家機關(guān)所需貨物、工程和服務的采購。很多發(fā)達國家也都設立有專門的政府管理、監(jiān)督機構(gòu)。例如，新西蘭設立有中央“采購部”，專門負責政府采購招標；烏干達設立有“中央招標局”，專門負責招標工作；日本按WTO要求，設立有中央采購招標機關(guān)、地方

2、采購招標機關(guān)等。從國際上看，美國和西歐一些發(fā)達國家在政府內(nèi)設“招標委員會”。美國的政府采購監(jiān)督機構(gòu)是比較健全的。韓國在財政部下專門設立有政府采購廳，負責政府所需物資集中招標采購。 政府采購制度為世界市場經(jīng)濟的交易提供了一個科學、合理平臺，特別是給工程建設交易帶來了一種嶄新的制度。為適應我國加入WTO和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我國的招投標交易活動亟待進一步規(guī)范并與國際慣例接軌。只有這樣，才能抓住新機遇，充分運用招標手段，加

3、速我國產(chǎn)品走向世界，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?！吨腥A人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國政府采購法》頒布實施六年多來，對招標采購制度的法制化起到了一定的推動作用。但是，目前我國招標投標活動仍存在許多不規(guī)范行為，如少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標，將應公開的招標變?yōu)檠堈袠?，將應當邀請招標變?yōu)橹苯影l(fā)包采購；不在國家指定媒體發(fā)布招標公告，不按照法定程序開標、評標和定標；有些招標人與投標人串通，投標人之間互相串通，以弄虛作假和其他不正當?shù)氖侄悟_取中標；在中標

4、后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；履約管理薄弱；中小企業(yè)負擔重等。這些行為不僅損害了國家利益和公眾利益，也損害了政府的形象，極易引發(fā)商業(yè)賄賂事件。亟待通過加強招政府采購管理來加以解決。本課題將針對我國政府采購工作的實際，尤其是結(jié)合我省全面開展招投標統(tǒng)一平臺建設四年多來的工作體會，采用實證研究法、綜合研究法等研究方法，通過調(diào)查地金華市政府采購統(tǒng)一平臺的建設為例討論全國普遍存在的政府采購監(jiān)管機制的逐漸完善以及各個時期存在的主要問題及其解決對策。本課題經(jīng)