論政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的完善——以金華市為例.pdf

1、政府采購(gòu)制度在西方已有二、三百年的歷史，已成為西方國(guó)家行政管理的一項(xiàng)重要制度。1782年，英國(guó)政府從規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為入手，設(shè)立了文具公用局，作為負(fù)責(zé)政府部門(mén)招標(biāo)采購(gòu)的特別機(jī)構(gòu)。此后這一機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展為負(fù)責(zé)為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)所需貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)。很多發(fā)達(dá)國(guó)家也都設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的政府管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如，新西蘭設(shè)立有中央“采購(gòu)部”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)招標(biāo)；烏干達(dá)設(shè)立有“中央招標(biāo)局”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作；日本按WTO要求，設(shè)立有中央采購(gòu)招標(biāo)機(jī)關(guān)、地方

2、采購(gòu)招標(biāo)機(jī)關(guān)等。從國(guó)際上看，美國(guó)和西歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家在政府內(nèi)設(shè)“招標(biāo)委員會(huì)”。美國(guó)的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是比較健全的。韓國(guó)在財(cái)政部下專(zhuān)門(mén)設(shè)立有政府采購(gòu)廳，負(fù)責(zé)政府所需物資集中招標(biāo)采購(gòu)。 政府采購(gòu)制度為世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易提供了一個(gè)科學(xué)、合理平臺(tái)，特別是給工程建設(shè)交易帶來(lái)了一種嶄新的制度。為適應(yīng)我國(guó)加入WTO和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)的招投標(biāo)交易活動(dòng)亟待進(jìn)一步規(guī)范并與國(guó)際慣例接軌。只有這樣，才能抓住新機(jī)遇，充分運(yùn)用招標(biāo)手段，加

3、速我國(guó)產(chǎn)品走向世界，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施六年多來(lái)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)制度的法制化起到了一定的推動(dòng)作用。但是，目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍存在許多不規(guī)范行為，如少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)公開(kāi)的招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)變?yōu)橹苯影l(fā)包采購(gòu)；不在國(guó)家指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間互相串通，以弄虛作假和其他不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)；在中標(biāo)

4、后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；履約管理薄弱；中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重等。這些行為不僅損害了國(guó)家利益和公眾利益，也損害了政府的形象，極易引發(fā)商業(yè)賄賂事件。亟待通過(guò)加強(qiáng)招政府采購(gòu)管理來(lái)加以解決。本課題將針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)工作的實(shí)際，尤其是結(jié)合我省全面開(kāi)展招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)四年多來(lái)的工作體會(huì)，采用實(shí)證研究法、綜合研究法等研究方法，通過(guò)調(diào)查地金華市政府采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)為例討論全國(guó)普遍存在的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的逐漸完善以及各個(gè)時(shí)期存在的主要問(wèn)題及其解決對(duì)策。本課題經(jīng)