分稅制對地方財政的影響及其法律完善——以益陽市財政為視角.pdf

1、分稅制是在中央與地方各級政府間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅收收入的一種財政管理體制，也是目前國際上比較成功的處理中央與地方財政關(guān)系的一種制度。我國現(xiàn)行的分稅制系根據(jù)1993年《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》而建立。
　　 分稅制改革是我國政府間財政關(guān)系的一次重大創(chuàng)新，經(jīng)過十余年的實踐，現(xiàn)已初步形成以分稅制財政體制為基礎(chǔ)，以財政轉(zhuǎn)移支付制度為核心，以財政激勵機制為手段的新型財政管理體制。
　　 隨著市場經(jīng)濟體制改革

2、的縱深發(fā)展，分稅制在運行中也逐漸顯現(xiàn)出其利弊。分稅制在促進財政體制規(guī)范、提高各級政府財政調(diào)控能力，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強稅收隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效。與此同時分稅制運行也給地方財政帶來了一些現(xiàn)實問題，導(dǎo)致地方政府普遍出現(xiàn)財政收支失衡，財政赤字嚴重、財政收入困難，財政結(jié)構(gòu)不盡合理、地方財政支出單一，公共屬性不強及地區(qū)間財政額不一，財政差距日益擴大等問題。究其原因，1994年分稅制改革為減少出臺阻力，采取了漸進、溫和的改革方式，留

3、下不少體制缺陷。這些缺陷突出表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府間收入劃分缺乏規(guī)范，地方政府無穩(wěn)定稅源；第二，政府層級設(shè)置過多，財事兩權(quán)配置不合理；第三，政府間轉(zhuǎn)移支付程序性差，尋租成本無限制擴大；第四，地方財政隨意性大，缺乏最基本法律保障。
　　 地方財政是國家財政的重要基礎(chǔ)，所以地方財政的改革、創(chuàng)新與發(fā)展不僅是地方經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是穩(wěn)固、增強國家財政實力的保證。如何協(xié)調(diào)中央與地方政府及地方政府間的財政分配，實現(xiàn)和諧發(fā)展，已成為近

4、幾年中國眾多學者廣泛關(guān)注的問題。
　　 但是，從整體上來看，相關(guān)理論研究多停留在宏觀層面上，著重強調(diào)中央與省一級政府間分稅制財政關(guān)系的完善，并且目前的研究大多局限于經(jīng)濟學或單純的稅收制度領(lǐng)域，從法律角度對這一問題進行探討的理論成果并不多。而從長遠性與穩(wěn)定性的角度出發(fā)，財政體制必須實現(xiàn)法治化、規(guī)范化，只有這樣我國的財政體制才能應(yīng)對經(jīng)濟體制和政治體制改革的迫切需求；并且必須解決好地方財政問題，只有保證地方財政體系的良性運行狀態(tài)，國家

5、財政才能健康發(fā)展。
　　 地方財政體制的健康發(fā)展離不開國家財政體制的發(fā)展與完善，本文以益陽市財政運行情況為視角，對地方財政運行中的實際問題進行了數(shù)據(jù)分析，并在此基礎(chǔ)上指出了我國第一輪稅制改革在制度上存在的缺陷與不足。最后結(jié)合我國依法治國的現(xiàn)實需要從宏觀與微觀兩方面對通過法律途徑完善我國地方財政體制提出了五條建議：一是完善憲法文件，防止政府層級的非理性變更；二是轉(zhuǎn)變政府職能，依法界定政府間財事兩權(quán)分配；三是擴大稅收自主，合理構(gòu)建地