和諧價(jià)值取向視角下的我國地方政府績效評估分析——兼以“蘭州試驗(yàn)”為例.pdf

1、提高政府績效，是公共管理始終追求的基本目標(biāo)之一。但是，從20世紀(jì)80年代以來西方國家的行政改革實(shí)踐中遇到的諸多問題看，進(jìn)行績效評估的目的在于提高政府效率和管理能力的同時(shí)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，建立和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制，提高公眾的滿意度，改善公眾對政府公共部門的信任。多數(shù)國家一味地對經(jīng)濟(jì)和效率的強(qiáng)調(diào)其實(shí)并不是公共行政的核心價(jià)值，真正的核心價(jià)值應(yīng)該是社會(huì)公平，建立民主行政才是公共行政組織變革的終極目標(biāo)。聯(lián)系我國現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)政府績效評估要以和諧

2、的行政文化為背景和氛圍，否則，績效評估走向就容易忽略公平，而只注重效率。中國進(jìn)入新世紀(jì)之后，現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生了眾多而又復(fù)雜的社會(huì)問題，諸如腐敗問題、公平問題、社會(huì)保障問題、就業(yè)問題等。與此同時(shí)，在政府方面，地方政府績效評估的基本取向偏重于效率，而對于民主價(jià)值如何更多地體現(xiàn)在政府行為、政府過程和政府績效中往往關(guān)注較少。長此以往，不利于中國小康社會(huì)進(jìn)程中和諧社會(huì)的建設(shè)。尤其是在現(xiàn)階段，由于政府的目標(biāo)價(jià)值具有多樣性，政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一般必須

3、以忠實(shí)公共利益為前提，才能實(shí)現(xiàn)績效評估的協(xié)調(diào)與和諧。主要是更加注重公平、正義。和諧意味著承認(rèn)不同、尊重不同，意味著更多是“兼顧”與協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為，對政府績效評估和諧價(jià)值的正視與強(qiáng)調(diào)，無疑對我國行政改革與公共管理的理論和實(shí)踐具有十分重要的意義。 本文采用的研究方法主要分為兩個(gè)方面：一是在論證結(jié)構(gòu)上，采用先實(shí)證分析、后規(guī)范分析的方法。在論文主體的前半部分，對我國甘肅省蘭州市政府績效評估實(shí)踐分析上，主要采用實(shí)證分析法；在論文后半部分，

4、即通過前面實(shí)證分析提出當(dāng)前我國績效評估應(yīng)體現(xiàn)新的理念等，主要采用的是規(guī)范分析方法。 二是在論據(jù)采用上，采取文獻(xiàn)研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法。在實(shí)證分析方面，主要是對我國典型省市政府績效管理實(shí)踐進(jìn)行分析；在理論分析方面，主要以大量有關(guān)公共行政、公共管理、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的中外著述為主。 本文除導(dǎo)論部分外，共分為四個(gè)部分：第一部分政府績效評估的理論概述，是介紹政府績效評估及其價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，并著重強(qiáng)調(diào)了本文的重點(diǎn)——價(jià)值評估