政黨權(quán)利基本問題探討.pdf

1、本文是關(guān)于政黨權(quán)利問題的初步研究，其內(nèi)容共分四章。 第一章，在大致梳理學(xué)術(shù)界關(guān)于“權(quán)利”概念的不同界定的基礎(chǔ)上，給出政黨權(quán)利的定義，揭示政黨權(quán)利的實(shí)質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相關(guān)的理論范疇，如政黨權(quán)利的基本特征、基本類型和基本內(nèi)容等。 根據(jù)學(xué)界關(guān)于權(quán)利概念的不同界說，筆者認(rèn)為，所謂政黨權(quán)利，概括地說，就是政黨從事政治活動(dòng)的資格和能力；具體地說，就是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，站在不同的政治立場(chǎng)上，作為權(quán)利主體的政黨基于自身生存、發(fā)

2、展和發(fā)揮作用的需要自主追求和維護(hù)被認(rèn)為正當(dāng)?shù)淖陨砝娴馁Y格和能力。政黨權(quán)利的實(shí)質(zhì)在于作為權(quán)利主體的政黨對(duì)自身利益的自主追求和維護(hù)，從根本上體現(xiàn)為作為權(quán)利主體的政黨與其他社會(huì)組織、利益集團(tuán)乃至國(guó)家政權(quán)等權(quán)利主體之間的利益分配關(guān)系。 政黨權(quán)利是現(xiàn)代民主和法治的產(chǎn)物和標(biāo)志，具有合法治性、合民主性的特點(diǎn)；政黨權(quán)利是具體的、歷史的，在階級(jí)社會(huì)具有鮮明的階級(jí)性：政黨權(quán)利對(duì)政黨成員和政黨組織的行為具有約束性;政黨權(quán)利不是絕對(duì)的，而是有界限的，

3、具有相對(duì)性。 從政黨權(quán)利主體的階級(jí)性質(zhì)上看，政黨權(quán)利可以劃分為資產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)利和無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)利；從政黨權(quán)利的存在形態(tài)上看，政黨權(quán)利可分為政黨應(yīng)有權(quán)利、政黨法定權(quán)利和政黨實(shí)有權(quán)利；從政黨權(quán)利的具體內(nèi)容上看，政黨權(quán)利可分為政黨經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政黨政治權(quán)利和政黨文化權(quán)利;從政黨權(quán)利發(fā)展來看，政黨權(quán)利可分為政黨生存權(quán)、政黨發(fā)展權(quán)和政黨執(zhí)政權(quán)；從政黨權(quán)利主體的政治地位上看，政黨權(quán)利可以分為執(zhí)政黨的政黨權(quán)利和非執(zhí)政黨的政黨權(quán)利。 政黨權(quán)

4、利的基本內(nèi)容主要包括政黨自由創(chuàng)建權(quán)、政黨平等權(quán)、政黨政治參與權(quán)和政黨執(zhí)政權(quán)等方面。其中，一些國(guó)家憲法和法律對(duì)政黨自由創(chuàng)建權(quán)的規(guī)定只是為政黨的自由創(chuàng)建提供了一種法律上的可能性，政黨的創(chuàng)建要受到諸多因素的限制和制約，因而其“自由”是相對(duì)的；政黨平等權(quán)是指無論大黨小黨、老黨新黨、執(zhí)政黨還是非執(zhí)政黨在法律面前一律平等，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，政黨平等權(quán)在實(shí)踐過程中則表現(xiàn)為一種事實(shí)上的不平等；政黨的政治參與權(quán)主要表現(xiàn)為政黨的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、組

5、建議會(huì)黨團(tuán)權(quán)、政治監(jiān)督權(quán)、政黨執(zhí)政權(quán)等等。其中，政黨執(zhí)政權(quán)是政黨政治參與權(quán)的最高表 形式，也是政黨全部活動(dòng)的最終目標(biāo)，政黨的組閣權(quán)和政治導(dǎo)向權(quán)是其主要表現(xiàn)形式。 第二章，從政黨發(fā)展史出發(fā)，根據(jù)有關(guān)理論，分析研究政黨權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，即回答政黨權(quán)利的確立、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的基本途徑、方式、程序等問題。 政黨權(quán)利的確立，就是由政黨應(yīng)有權(quán)利向政黨法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。從歷史上看，政黨權(quán)利尤其是政黨執(zhí)政權(quán)的確立，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展道路，這是

6、政黨不斷奮斗并與國(guó)家政權(quán)不斷進(jìn)行政治較量和政治妥協(xié)的過程。 政黨權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是指由政黨法定權(quán)利向政黨實(shí)有權(quán)利的轉(zhuǎn)化。筆者認(rèn)為，政黨法定權(quán)利是國(guó)家政權(quán)對(duì)政黨權(quán)利的法律規(guī)定，只是為政黨在實(shí)際政治生活中享有這些權(quán)利提供了理論上的可能性，而要使這種可能性真正轉(zhuǎn)化為政黨實(shí)實(shí)在在擁有的權(quán)利，則需要多方茴的條件。其中，主要應(yīng)靠政黨積極的政黨行為，這主要包括履行政黨義務(wù)、積極政治參與、廣泛政治動(dòng)員等?！皼]有救濟(jì)就沒有權(quán)利”。政黨權(quán)利的救濟(jì)，就是指

7、當(dāng)政黨的合法權(quán)利受到國(guó)家政權(quán)或其他政黨、組織等的侵害時(shí)，政黨通過法定程序向憲法法院等司法機(jī)關(guān)提出申訴、控告，并請(qǐng)求仲裁和解決。這是政黨權(quán)利救濟(jì)的主要方式。 第三章，梳理世界上不同類型國(guó)家關(guān)于政黨權(quán)利的法律規(guī)定，通過比較分析，研究政黨法定權(quán)利在不同政治制度和政黨體制之下的不同表現(xiàn)形式及特點(diǎn)。 歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家是政黨政治的發(fā)源地，政黨政治運(yùn)行比較穩(wěn)定、成熟，政黨法制也比較健全。他們對(duì)于政黨權(quán)利的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在憲法、政

8、黨法及相關(guān)法律之中。此外，西方國(guó)家的憲法慣例也規(guī)定了政黨權(quán)利的實(shí)現(xiàn)原則，成為政黨活動(dòng)的重要依據(jù)。 許多發(fā)展中的資本主義國(guó)家在取得民族獨(dú)立后紛紛“向西方學(xué)習(xí)”，仿效西方成立政黨，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)型的政黨體制，并進(jìn)行政黨立法，以法律文本的形式確認(rèn)政黨權(quán)利、規(guī)定政黨義務(wù)。與歐美國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家關(guān)于政黨權(quán)利的法律規(guī)定具有鮮明的特點(diǎn)：第一，有關(guān)政黨權(quán)利的立法在一定程度上反映了國(guó)家的政治現(xiàn)實(shí)尤其是政治格局的變化，雖然西方國(guó)家也具有這一特點(diǎn)，但發(fā)

9、展中國(guó)家表現(xiàn)地尤為突出；第二，政黨義務(wù)本位即履行政黨義務(wù)優(yōu)于政黨權(quán)利的享有的特點(diǎn)尤為突出，對(duì)政黨義務(wù)的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)政黨權(quán)利的規(guī)定，而且政黨權(quán)利的實(shí)現(xiàn)受到種種限制；第三，占支配地位的西方政黨立法原則與發(fā)展中國(guó)家的民族性經(jīng)常發(fā)生沖突；第四，發(fā)展中國(guó)家的政黨立法具有明顯的民族主義色彩，大多是西方國(guó)家關(guān)于政黨的原則規(guī)定與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物。 社會(huì)主義國(guó)家的憲法一般都規(guī)定了共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和執(zhí)政的權(quán)利，這是社會(huì)主義

10、國(guó)家關(guān)于政黨權(quán)利的法律規(guī)定的突出特點(diǎn)。在這方面，蘇聯(lián)憲法在事實(shí)上成了其他社會(huì)主義國(guó)家的榜樣。在蘇東劇變之后，越南、老撾、朝鮮、古巴等社會(huì)主義國(guó)家在憲法中仍然堅(jiān)持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，同時(shí)注重改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。有的國(guó)家則在憲法中規(guī)定了實(shí)行依法治國(guó)，黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這是一個(gè)進(jìn)步。 第四章，筆者試圖通過新舊中國(guó)有關(guān)政黨權(quán)利問題的比較研究，著重分析和研究當(dāng)今中國(guó)政黨權(quán)利的有關(guān)理論和實(shí)踐問題。 在舊中國(guó)，經(jīng)過曇花一現(xiàn)的多黨政治

11、實(shí)踐之后，政黨逐漸演變成反動(dòng)的統(tǒng)治階級(jí)推行獨(dú)裁統(tǒng)治的工具，成為專制統(tǒng)治的民主點(diǎn)綴品。而代表廣大勞動(dòng)人民根本利益的先進(jìn)政黨則往往處在“非法”的狀態(tài)，政黨權(quán)利受到極大限制甚至被剝奪，在反動(dòng)階級(jí)的獨(dú)裁統(tǒng)治下艱難求生存、求發(fā)展。 新中國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨成為社會(huì)主義中國(guó)的執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在確立了執(zhí)政地位之后，開始著手制定社會(huì)主義憲法，實(shí)現(xiàn)“政黨入憲”，并依此制定相關(guān)的法律，規(guī)定包括執(zhí)政黨在內(nèi)的中國(guó)各政黨的法律地位、權(quán)利和義務(wù)。作

12、為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨通過制定黨內(nèi)政策性文件規(guī)定中共和其他政黨之間的關(guān)系，并將其制度化、法律化，通過提出立法建議，經(jīng)過立法程序，將反映政黨之間關(guān)系的政黨制度寫入憲法和相關(guān)法律。 如何在利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況之下保障中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)利的安全?如何正確認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨利益問題?如何在新的歷史條件下進(jìn)一步明確和保障各民主黨派的合法權(quán)利?如何正確理解中國(guó)政黨權(quán)利的制度化、法律化建設(shè)?這些都是在當(dāng)代中國(guó)，在政黨權(quán)利問題上我