第三部門視野下我國民辦教育的法律問題研究.pdf

1、第三部門是存在于公共部門和市場部門之外的一類非政府、非營利性組織。它具有公益性、民間性、自治性等特征，可有效彌補政府和市場在提供公共服務方面的不足，是一種依靠民間力量提供公共物品的機制，屬于社會公益性事業(yè)的范疇。第三部門組織在全球的大量涌現(xiàn)是現(xiàn)代市民社會日益發(fā)展壯大和民間組織積極參與社會公共事務的鮮明體現(xiàn)。民辦教育作為私人或民間組織利用非國家財政性教育經(jīng)費自愿舉辦教育機構(gòu)行使社會教育權(quán)、服務于特定群體和特定利益的一種教育供給制度，本質(zhì)上

2、具有公益屬性，無論依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分類體系還是現(xiàn)代教育的性質(zhì)都應歸屬第三部門，這已獲致學界的普遍認同。 第三部門理論作為一種工具理論的引入，對合理解釋我國民辦教育發(fā)展中諸如資金來源、收益分配、教育公益性與資本尋利性的并存等問題具有較強的說服力和闡釋力。第三部門視野下的我國民辦教育是適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展變革、尤其是教育體制改革的產(chǎn)物，它通過廣泛籌集民間資金興辦教育，突破了單純依靠國家財政支撐教育的不足和單一的公辦教育局面，為滿足我國人

3、民日益增長的教育文化需求和實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。為符合教育非營利的傳統(tǒng)并鼓勵籌資興教，作為第三部門的我國民辦教育須以社會價值為本位，以尋求教育公益性和資本尋利性之間妥適的平衡和有機的統(tǒng)一為核心，通過改良教育投資的尋利性、厘清民辦學校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和“股權(quán)債權(quán)化”的教育投資回報制度，既可避免教育資本的過度尋利和市場化傾向、保持校產(chǎn)的相對獨立性和教育的公益性，又可借鑒籌資成本原理給予投資者合理回報以鼓勵投資興教和實現(xiàn)學校的滾動發(fā)展

4、。通過借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，建立董事會、校務委員會、監(jiān)事會三權(quán)分立模式下的學校法人治理制度以及改革教育行政監(jiān)督與教育中介服務等途徑，實現(xiàn)學校經(jīng)營權(quán)、教育行政權(quán)、社會監(jiān)督權(quán)的良好運行和彼此制衡，實現(xiàn)依法治理。我國有關(guān)民辦教育的立法必須順應時代發(fā)展的要求，在遵循科學發(fā)展觀的原則下，正視我國民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀與困境，以保證教育的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)國民教育文化素質(zhì)的提高為目標，進行適時的修改和完善，推進我國依法治教的進程，促進國家樹人事業(yè)的全面、健康