我國(guó)城市街道辦事處改革研究——以沈陽(yáng)為例.pdf

1、在20世紀(jì)50年代中期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的城市街道管理體制，在市場(chǎng)化和城市化的進(jìn)程中暴露出許多不適應(yīng)。這些問(wèn)題引起了專家學(xué)者的關(guān)注，而且在實(shí)踐中南京市白下區(qū)淮海路、青島市市南區(qū)江蘇路、安徽蕪湖等地紛紛撤銷街道辦事處，開辟了城市街道辦事處改革的新方向。除了國(guó)內(nèi)的理論探討和改革實(shí)踐外，外國(guó)的新管理主義理論和社群主義理論又給我們以啟示，而且美國(guó)和英國(guó)倫敦的城市管理體制也著實(shí)值得我們借鑒。所以這些都為筆者研究沈陽(yáng)市街道辦事處改革奠定了堅(jiān)實(shí)的

2、基礎(chǔ)。 本文以沈陽(yáng)市街道辦事處為例，在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，首先闡述了沈陽(yáng)市街道辦事處的現(xiàn)狀和現(xiàn)有的改革措施。但是由于現(xiàn)有城市街道管理體制不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)城市化的負(fù)效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足，以及不能適應(yīng)城市管理體制的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等，仍舊存在很多問(wèn)題：包括街道的法律欠缺，性質(zhì)、職能同其現(xiàn)實(shí)狀況相矛盾，街道同各職能局之間條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清，街道辦事處影響和束縛了社區(qū)自治功能的發(fā)揮，街道的工作作風(fēng)差，城市管理層級(jí)多、成本高等問(wèn)題。在慎

3、重思考的基礎(chǔ)上，筆者建議沈陽(yáng)市也應(yīng)該撤銷街道辦事處，作為現(xiàn)存街道問(wèn)題的解決之道。當(dāng)然這樣一項(xiàng)關(guān)系到整個(gè)沈陽(yáng)市管理體制的問(wèn)題，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，既要裂區(qū)、進(jìn)行城區(qū)規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整，又要思考社區(qū)管理創(chuàng)新體制出現(xiàn)的新問(wèn)題；同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到此次改革的漸進(jìn)性，盡量克服和避免改革的阻力，分步驟、分階段的進(jìn)行改革。這項(xiàng)改革將會(huì)打破傳統(tǒng)的城市管理體制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；可以減少行政管理層級(jí)，精簡(jiǎn)人員，提高效率；還可以使權(quán)力回歸社區(qū)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)