新時期特大城市街道辦事處職能研究——以武漢市H街道辦事處為例.pdf

1、隨著中國城鎮(zhèn)化水平的加速及城市政府改革的迅速推進,街道辦事處這一層面的地方基層行政,已經(jīng)日益成為學術(shù)界所關(guān)注的熱點與難點?；诖?本文試圖對特大城市中區(qū)級政府的派出機構(gòu)——街道辦事處——這一和基層群眾聯(lián)系最緊密、又責任重大的基層行政單位在城市街區(qū)中的權(quán)力職能設(shè)置進行研究,探索它如何推動城市基層社會的整合,實現(xiàn)城市社會和諧穩(wěn)定的過程與方法。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),街道辦事處的職能變遷,分別經(jīng)歷了“從街道政府到區(qū)政府派出機構(gòu)”的職能創(chuàng)生期、“從人

2、民公社到革命委員會”的職能異化期、“從恢復街道到城市改革”的職能重建期、“從建設(shè)社區(qū)到尋求治理”的職能重組期。本文在以武漢市H街的街道辦事處實證研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn):其一,街道辦事處中,不同職能權(quán)力之間具有合作與沖突的共生性;其二,街道辦事處的科層結(jié)構(gòu)中,具有結(jié)構(gòu)科層化與功能科層化的背離性。因此,加快街道辦事處職能改革,創(chuàng)建“職責明確、條包塊管、責權(quán)一致、依法行政、民主參與”的街道管理新體制,形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、各司其職、規(guī)范管理、強化基層”的