中國(guó)外匯管理制度問(wèn)題研究.pdf

1、外匯管制(foreign exchange control),在中國(guó)立法上又稱為外匯管理,它是指一國(guó)政府為了防止資金的流入或流出,改善本國(guó)的國(guó)際收支狀況,穩(wěn)定本國(guó)貨幣匯率,授權(quán)有關(guān)貨幣當(dāng)局(一般是中央銀行或?qū)ｉT的外匯管理機(jī)構(gòu))對(duì)外匯買賣和國(guó)際結(jié)算采取一定的限制性措施的一種制度。外匯管制法,即一國(guó)頒布的對(duì)外匯的收、支、存、兌進(jìn)行管理的法律規(guī)范的總稱,它一般由單行法規(guī)形式的外匯管制法和外貿(mào)、外資、信貸、銀行、稅收、海關(guān)等其他法律、法規(guī)中所含

2、的有關(guān)外匯管制的法律規(guī)范構(gòu)成?，F(xiàn)在世界各國(guó)都有自己的外匯管制法,自從1944年7月布雷頓森林會(huì)議(即聯(lián)合國(guó)貨幣金融會(huì)議)通過(guò)《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》等國(guó)際條約,并以國(guó)際條約的形式建立了國(guó)際貨幣體系后,各國(guó)在制定自己的外匯管制法律時(shí)必須首先符合《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定,但只要不存在違反其承擔(dān)的條約義務(wù),其他國(guó)家就不得反對(duì)。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行某種程度的外匯管理,完全不受管理的自由外匯交易和轉(zhuǎn)移幾乎是不存在的。從內(nèi)容上看,各國(guó)外匯管理

3、法之間的區(qū)別只在于外匯管制的寬嚴(yán)程度不同以及外匯管制的直接目的不同。
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),以國(guó)際化的視角和開放的心態(tài)審視研究中國(guó)在發(fā)展中所遇到的各種問(wèn)題和機(jī)遇,已經(jīng)成為不同領(lǐng)域?qū)W者拓展思路的基本方法。中國(guó)的外匯管理制度曾經(jīng)歷過(guò)一個(gè)由計(jì)劃到市場(chǎng),由嚴(yán)格管理到有限制放松直到部分領(lǐng)域完全放松的發(fā)展過(guò)程,為我國(guó)整個(gè)金融體制的完善、國(guó)家的金融安全及穩(wěn)定提供了良好的制度前提。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域化程度的提高,國(guó)際貨幣金融體系面臨著一系列新的

4、問(wèn)題,它使中國(guó)外匯管理立法的可持續(xù)發(fā)展及效益面臨著新的挑戰(zhàn)。
　　本文共分為三個(gè)部分:
　　第一部分是世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》關(guān)于外匯管理法律制度的規(guī)定。首先分析了世界貿(mào)易組織規(guī)則有關(guān)外匯管理法律制度的要求;然后分析了《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》關(guān)于外匯管理法律制度的規(guī)定;最后指出二者的地位和相互間的緊密聯(lián)系。
　　第二部分是關(guān)于我國(guó)外匯管理法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。這部分

5、內(nèi)容首先介紹了我國(guó)外匯管理法律制度的現(xiàn)狀,結(jié)合相關(guān)最新的法律規(guī)定,對(duì)我國(guó)現(xiàn)行外匯管理制度做出了簡(jiǎn)要分析,重點(diǎn)介紹了經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目相關(guān)法律制度的發(fā)展;然后,分析指出我國(guó)外匯管理法律制度存在的三個(gè)問(wèn)題:一是外匯管理立法不完善,二是外匯管理機(jī)構(gòu)定位不明確,監(jiān)管手段有待完善,三是外匯市場(chǎng)存在問(wèn)題,通過(guò)這些分析較全面地分析了我國(guó)外匯管理法律制度存在的問(wèn)題。
　　第三部分是關(guān)于完善我國(guó)外匯管理法律制度的措施。無(wú)論在篇幅上,還是在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上

6、,該部分都是論文的重點(diǎn)。本部分共提出了完善我國(guó)外匯管理法律制度的七項(xiàng)措施:一是完善外匯管理法律體系,清理龐雜冗余的法規(guī),盡快出臺(tái)外匯法;二是明確外匯管理機(jī)構(gòu)的地位,調(diào)整外匯監(jiān)管職能;三是簡(jiǎn)化手續(xù)、放寬限制,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化;四是發(fā)展成熟的外匯資本市場(chǎng),完善相關(guān)資本市場(chǎng)法律法規(guī)制度;五是強(qiáng)化并規(guī)范對(duì)外匯儲(chǔ)備的法律監(jiān)管,其中重點(diǎn)分析了中國(guó)投資有限責(zé)任公司的性質(zhì)和法律缺失;六是推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制的進(jìn)一步改革;七是建立高效、準(zhǔn)確的跨境資本