廣州市黨員領導干部權力運行風險分析及制約監(jiān)督機制的研究——基于風險管理理論的研究.pdf

1、MPA學位論文作者：鄧裕源廣卅I市黨員領導十部權力運行風險分析及制約監(jiān)督機制的研究中文摘要領導干部手中掌握的權力具有公共性，它是人類社會中最重要的社會建構之一，它在權威分配社會資源、協(xié)調(diào)社會利益關系、保障和促進社會福祉等方面，曾經(jīng)、正在并繼續(xù)發(fā)揮巨大的作用。然而，人類的政治實踐也反復證明，由于權力具有工具性特征，并且掌握公共權力的人都存在著濫用權力的可能，這就意味著權力運行存在風險。權力的濫用必定會造成政治生活弊病叢生亂象紛呈，而腐敗的

2、權力則會成為社會失序和動亂的根源。加強以完善懲治和預防權力腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性全局的高度作出的重大決策。如何結(jié)合實際推進對黨員領導干部權力運行中懲防腐敗體系的建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關面前的一項重大而緊迫的任務。在此研究背景和價值的導向下，筆者在本文第二章中首先對權力的性質(zhì)、來源與特點的進行理論分析，基于權力的公共屬性而將權力運行與公共行政理論納入同一分析的軌道，綜

3、合運用管理、政治以及法律等多種視角來分析權力運行及其風險的理論，并且從權力配置、組織結(jié)構、決策程序、行權責任與權力倫理等諸方面分別闡述權力風險的防范，在更廣泛的公共行政理論的領域定位權力運行并基于此探討其運行風險防控理論。在本文的第三章，筆者對近年來廣州市黨員領導干部(尤其是一把手)違紀違法案件情況進行實證調(diào)查研究，應用數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方法，發(fā)現(xiàn)領導干部權力運行風險演變成違紀違法行為的結(jié)果具有多樣性、過程具有隱蔽性、動機具有趨利性，高風險的群

4、體、系統(tǒng)和領域具有集中性。根據(jù)這些案件發(fā)生的根源和條件，可以進一步把權力運行風險具體劃分為以下幾類：思想道德風險、制度機制風險、是崗位職責風險、社會環(huán)境風險。進而，筆者在本文第四章對產(chǎn)生上述權力運行風險的原因和現(xiàn)行權力運行風險監(jiān)督制約機制的缺陷展開深入分析。根據(jù)這些領導干湖違紀違法案件發(fā)生的根源和條件，可以進一步把權力運行風險具體劃分為以下幾類：思想道德風險、制度機制風險、是崗位職責風險、社會環(huán)境風險，由此得出既有權力監(jiān)督制約機制已不足

5、以形成對權力運行風險的防控。因此，在新形勢下既要以以深化改革為途徑，建立健全防范風險的體制機制制度；又要以強化監(jiān)督為關鍵，不斷完善創(chuàng)新防范風險的監(jiān)督體系。在上述對領導干部權力及其風險的認識以及對傳統(tǒng)權力運行風險防范機制的實證和理論分析評價奠定的基礎MPA學位論文作者：鄧裕源￡型史堂墨堡量塑壑壟圣塹墾墮坌塹壟型絲墮塹墊型墼塑窒———————————————————一————————————_————————————————————————

6、——_——●_————————————————————一ABSTRACTLeadingcadrespowerisopentothepublic，itisthemostimportantsocialconstructionofitsauthorityintheallocationofsocialresources，tocoordinatetheinterestsofthecommunitytoguaranteeandpromotethes

7、ocialwelfareandSOon，have，andcontinuetoplayalargeroleinHoweverhumanpoliticalpracticehasprovedrepeatedlybecausepowerisatooloffeatures，andgraspofpublicpowerthereisabuseofpowerwhichmeansthepoweroperationriskTheabuseofpowerwi

8、llresultinpoliticallifetroublesomehyperbolerises，andcorruptpowerwillbecomeasocialdisorderandunrestTostrengthenthepunishingandpreventingthepowercorruptionsystemasthefocusoftheconstructionofanti—corruptioninitiatecheap，iso

9、urpartyfromimprovingtherulingabilityofthepartymaintain；anddeveloptheadvancedsexofthepartytheheightofoverallsituationtomakeisgreatanddecisionmakingHowtocombinethepracticetopromotetheleadingcadretothePartymemberinpowersyst

10、emtopunishandpreventcorruptionconstruction，isplacedbeforePartyDommitteeofalllevels，governmentanddisciplineinspectionandsupervisionorgansinfrontofaP，eatandurgenttaskInthisstudythebackgroundandthevalueorientation，theauthor

11、inthesecondchapterofthisarticlefirstlyonthenatureofpowerthesourcesandcharacteristicsonthetheoriesanalysis，basedonthepowerofpublicpropertyandwillpowerandpublicadministrationtheoryintothesameanalysisoforbital，theintegrated

12、useofmanagement，politicsandlawandSoonmanvkindsofanalysisfromtheviewofpoweroperationandtherisktheoryandfromthepowerallocationorganizationalstructure，decisionmakingprocedures，exerciseresponsibilityandpowerinethicalaspectse

13、laboratespowerriskprevention，inthewiderpublicadministrativetheoryfieldpositioningpoweroperationandbasedonthistoexploretheiroperationalriskcontroltheoryInthethirdchaptertheauthorofGuangzhoucityinrecentyears，cadreofPartyme

14、mberleader(especially幻casesofempiricalresearch，applicationthemethodofstatisticaldata，foundthatleadingcadrespoweroperationriskevolvedintofile：galbehaviorresultswithdiversitytheprocesshasthenatureofconcealment，motivationha

15、shasteninterestsex，highriskgroups，andareaSwithconcentratedOnthebasisofthesecasesthecauseandcondition，Canfurtherthepowertoruntheriskofspecificclassifiedintothefollowingcategories：Ideologicalandmoralrisk，svstemrisk，istheri

16、sk，socialriskresponsibilityThen，theauthorinthisarticlefourthchaptertoDroducethepoweroperationriskcausesandexistingpoweroperationrisksupervisionandrestrictionmechanismofin—depthanalysisofthedefectsOnthebasisoftheseleading