我國銀行業(yè)監(jiān)管法制存在的問題及對策探索.pdf

1、隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，銀行業(yè)在國民經(jīng)濟中的核心地位和作用日漸凸現(xiàn)。加強銀行監(jiān)管，實行銀行監(jiān)管法制化，有效地預防銀行的經(jīng)營風險，維持金融業(yè)的穩(wěn)定，保護分散的小儲戶和投資者的意義越來越重要。本文深入分析了我國現(xiàn)有銀行監(jiān)管法制的現(xiàn)狀，尤其是現(xiàn)有法律體系、法制的價值取向、監(jiān)管方法和手段的運用、監(jiān)督機制以及應對金融國際化帶來的挑戰(zhàn)等方面的問題。針對銀行業(yè)競爭加劇、國有獨資銀行改制、不良貸款處置等問題，提出了重視立法規(guī)劃和系統(tǒng)化，立足國情借

2、鑒外國經(jīng)驗，完善銀行業(yè)監(jiān)督的法律制度措施的具體對策。 文章首先從銀行風險及成因的角度，闡述了銀行所特有的不同于一般企業(yè)的信用風險、流動性風險和利率風險等及其主要特征，并在此基礎上分析了產(chǎn)生銀行風險的市場信用基礎薄弱、體制及法制與監(jiān)管不力等主要因素?；阢y行風險是一種與金融活動共生共滅的現(xiàn)象，它的存在是客觀的，且銀行業(yè)在國民經(jīng)濟中的核心地位及其行業(yè)的特殊性決定了必須加強銀行監(jiān)管，防范、化解金融風險。而我國現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管模式尚屬政府

3、直接擁有銀行，事先事后直接監(jiān)管。這種模式導致在依法監(jiān)管的同時行政干預過多。 文章第二部分介紹了我國的銀行體系及其資產(chǎn)構(gòu)成，并回顧了我國銀行監(jiān)管所走過的由無監(jiān)管到行政監(jiān)管再到依法監(jiān)管的主要歷程。綜觀我國現(xiàn)有銀行監(jiān)管法律體系，尤其是《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的頒布實施及《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的修訂，我國在實行市場約束、嚴格信息披露及構(gòu)筑應急措施等方面取得了一些成績。但基于國有銀行的巨額

4、不良資產(chǎn)、金融泡沫、外資銀行進入所帶來的市場競爭及資本外逃、經(jīng)濟全球化、資本賬戶開放等內(nèi)外嚴峻形勢，我國的銀行監(jiān)管需立足國情并借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，遵守巴塞爾協(xié)議的要求，不斷地加以完善。 最后，文章的第三部分在對以上問題全面分析的基礎上，提出了對我國銀行監(jiān)管法制存在問題的解決對策。首先探討了監(jiān)管主體多元化，加強行業(yè)協(xié)會的自律管理的必要性，其次指出要進一步完善現(xiàn)行銀行監(jiān)管法律制度，必須針對國有銀行的巨額不良資產(chǎn)問題建立有效的

5、銀行治理結(jié)構(gòu)及完善銀行內(nèi)部控制制度；針對大量的資本外逃現(xiàn)象改革現(xiàn)行匯率制度；針對當前銀行監(jiān)管重視防范性監(jiān)管，忽視保護性措施的狀況，建立有效的市場退出機制和存款保險法律制度。最后闡明再完善的法律制度面對瞬息萬變的金融市場總會有過于籠統(tǒng)、原則的一面，不能一事一立法，因此必須完善現(xiàn)行銀行監(jiān)管的法律解釋制度，使銀行監(jiān)管法律制度能較好地適應我國銀行業(yè)的飛速發(fā)展。 綜上所述，筆者堅信通過不斷完善我國銀行監(jiān)管法律體系，提高我國銀行監(jiān)管效率，并