論國(guó)際船舶油污制度的演變和構(gòu)建中國(guó)油污法律制度的若干問(wèn)題.pdf

1、隨著中國(guó)成為石油進(jìn)口大國(guó)，船舶油污問(wèn)題變得突出起來(lái)。中國(guó)目前沒(méi)有單獨(dú)的、完善的油污法律體系，相關(guān)的法律規(guī)定散見(jiàn)于行政法、民法的規(guī)定當(dāng)中。作為專(zhuān)門(mén)調(diào)整“海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系”的《中華人民共和國(guó)海商法》(下稱(chēng)“《海商法》”)沒(méi)有有關(guān)船舶油污的規(guī)定，并且該法第208條還明確將中國(guó)參加的國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約所調(diào)整的油污責(zé)任，排除在適用《海商法》的范圍之外。那么中國(guó)應(yīng)構(gòu)建什么樣的油污法律制度?核心法律問(wèn)題是什么?如何借鑒公約和其他國(guó)家的制度

2、來(lái)構(gòu)建我國(guó)的船舶油污損害還賠償法律體系?另外，船舶油污損害的賠償動(dòng)輒以千萬(wàn)來(lái)計(jì)算，那么究竟損害賠償應(yīng)包括哪些方面?本文的目的旨在對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，為回答這些問(wèn)題提出作者的意見(jiàn)和建議。 本文從回顧國(guó)際油污損害賠償制度演變?nèi)胧?，?duì)現(xiàn)今世界上國(guó)際油污損害賠償制度的形成進(jìn)行了一次梳理。這種制度是以公約及其議定書(shū)和美國(guó)的《1990年油污法》為代表，通過(guò)案例證明是一次次嚴(yán)重的油污事故推動(dòng)著公約的通過(guò)和修訂，不僅建立了責(zé)任加基金和船方

3、與貨方共同分擔(dān)責(zé)任的雙層機(jī)制，同時(shí)也證明這種雙層機(jī)制是十分必要的。 回顧國(guó)際油污損害賠償制度演變的目的是為構(gòu)建中國(guó)的油污損害賠償機(jī)制作注腳，為中國(guó)的油污立法提供借鑒。中國(guó)已經(jīng)是1992年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《設(shè)立油污損害賠償國(guó)際基金公約》的締約國(guó)，但是后者只對(duì)香港地區(qū)生效。在民事責(zé)任方面，我國(guó)所特有的認(rèn)為只有具有涉外因素的法律關(guān)系才適用我國(guó)加入的國(guó)際公約觀點(diǎn)和立法，限制了前述公約在我國(guó)的適用。另外，我國(guó)現(xiàn)階段沿海和內(nèi)河

4、運(yùn)輸油輪船隊(duì)的噸位結(jié)構(gòu)使得油污法律制度不能與公約接軌。因此需要解決的問(wèn)題為：如何解決適用《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》但沒(méi)有國(guó)際油污賠償基金作保障的問(wèn)題?沿海和內(nèi)河船舶油污法律制度如何構(gòu)建? 本文無(wú)意對(duì)油污立法進(jìn)行面面俱到的討論，而是從責(zé)任主體、強(qiáng)制保險(xiǎn)和直接訴訟、責(zé)任限制、油污基金四個(gè)核心方面討論了理論以及實(shí)踐當(dāng)中的分歧，通過(guò)比較國(guó)際公約和部分國(guó)家所采用的制度，分析我國(guó)的實(shí)際情況，提出了作者自己的觀點(diǎn)。作者認(rèn)為責(zé)任主體方面，應(yīng)恪

5、守“誰(shuí)污染，誰(shuí)賠償”的原則，將漏油船舶所有人作為油污損害的責(zé)任主體。即使是在船舶碰撞情況下，除非碰撞船舶都發(fā)生漏油，而且其所漏的油品造成的損害難以區(qū)分，否則依然只能由漏油船舶作為責(zé)任主體。強(qiáng)制保險(xiǎn)和直接訴訟是油污損害賠償?shù)谋ＷC之一。責(zé)任限制方面，漏油船舶有權(quán)限制責(zé)任，但責(zé)任限額不能太低，目前尚不能與國(guó)際接軌，作者認(rèn)為沿海船舶責(zé)任限額定在每噸200SDR是合適的。此外，作者討論了建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)船舶油污賠償基金的問(wèn)題，該基金不區(qū)分船舶的國(guó)籍

6、和國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)，對(duì)中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的船舶油污均可適用。 在討論完上述幾項(xiàng)內(nèi)容之后，作者對(duì)另外一個(gè)復(fù)雜、實(shí)踐中又無(wú)法回避的難題-油污賠償?shù)姆秶M(jìn)行了比較詳細(xì)的討論。嚴(yán)重的油污賠償?shù)慕痤~通常巨大，究竟哪些方面的損害可以索賠?作者通過(guò)分析國(guó)際公約的規(guī)定、大量國(guó)際油污賠償基金理賠的案例、美國(guó)的做法，對(duì)油污損害所包括的清污和防污費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失、經(jīng)濟(jì)損失和自然資源的賠償一一進(jìn)行了討論，試圖對(duì)油污損害賠償?shù)姆秶o出一個(gè)比較全面的答案，目的是能夠?qū)W以