基于卓越績效管理的我國城市政府管理研究.pdf

1、同濟(jì)大學(xué)博士學(xué)位論文基于卓越績效管理的我國城市政府管理研究姓名：申劍申請學(xué)位級別：博士專業(yè)：城市管理指導(dǎo)教師：白慶華20060701摘要堅(jiān)強(qiáng)的中央政府作支撐。二是城市政府的管理方式，既有強(qiáng)制性又具有服務(wù)型：執(zhí)行上級的法律和政策以及法律范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能：利用具體的知識與熟練的技術(shù)以及為公眾服務(wù)：利用信息化手段發(fā)展、完善城市電子政務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的迸一步發(fā)展，我國的城市政府管理中出現(xiàn)的問題越來越多，如城市政府管理的法治建設(shè)的不足、城市

2、政府管理職能的“三位”現(xiàn)象突出、城市政府管理過程中忽視公眾的參與、城市政府的領(lǐng)導(dǎo)者不切實(shí)際、盲目決策、城市環(huán)境污染嚴(yán)重以及城市貧困加劇等。我國各地政府針對城市政府管理中的問題提出了不同的口號，如，法治政府、有限政府、責(zé)任政府以及服務(wù)政府等。其實(shí)，現(xiàn)代政府的運(yùn)作本身就意味著責(zé)任和有限，政府的權(quán)力、政府的地位是由法律規(guī)定的。法治政府本身就包含著有限之內(nèi)涵，其要求政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化，政府職責(zé)法定化。法治政府也意味著責(zé)任和義務(wù)。法治是政府管

3、理的基礎(chǔ)和方式，法治政府已經(jīng)涵括了有限政府和責(zé)任政府之內(nèi)容；服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府則從管理職能和管理方式上突出服務(wù)之作用。因而，我國應(yīng)該建立法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府。其以“卓越的政府管理”為核心價值，以“法律關(guān)系”為依托，發(fā)展完善的法治社會，以公共利益為目標(biāo)，運(yùn)用各種資源提供公共服務(wù)，為公眾謀求最大福祉。第五章論述我國應(yīng)該借鑒卓越管理的核心價值觀，創(chuàng)新我國的城市政府管理。卓越績效管理管理明確體現(xiàn)了中央

4、提出的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：建立以人為本的人力資源開發(fā)和管理系統(tǒng)：全面質(zhì)量的理念；相關(guān)方利益、長短期目標(biāo)的平衡、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌：誠信準(zhǔn)則；在制定戰(zhàn)略、評價結(jié)果時要考慮可持續(xù)發(fā)展的要求和相關(guān)因素：從全局觀念系統(tǒng)地解決問題。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和中央對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價原則，提出我國卓越的城市政府管理的核心價值觀，即遠(yuǎn)見卓識的領(lǐng)導(dǎo)，以公眾為中心追求卓越、培育學(xué)習(xí)型組織和個人，尊重政府內(nèi)部公務(wù)人員和合作伙伴，建立學(xué)習(xí)型城市政府組織，重視公務(wù)人員的作用，

5、關(guān)注未來，促進(jìn)創(chuàng)新的管理，基于事實(shí)的管理和系統(tǒng)的視野。第六章在探討城市政府卓越績效評價標(biāo)準(zhǔn)時，認(rèn)為其應(yīng)建立在系統(tǒng)的組織管理基礎(chǔ)之上，我國的城市政府管理的卓越績效評價標(biāo)準(zhǔn)不僅考慮經(jīng)濟(jì)上的3 E ，也要考慮公平度；并結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和對黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，從高層領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、以公眾和社會為中心、測量、分析和知識管理、以人為本、過程管理以及公平度與效率七個方面評價城市政府管理是否屬于卓越管理。之后，詳細(xì)闡述追求卓越的城市政府管理的實(shí)現(xiàn)路徑。如