社會(huì)保障的政府責(zé)任研究.pdf

1、社會(huì)以公正為最高價(jià)值追求目標(biāo)。社會(huì)保障關(guān)系到所有公民的基本權(quán)益,建立健全社會(huì)保障制度至關(guān)重要。社會(huì)保障并非現(xiàn)代國(guó)家中的單一制度存在,它與一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律制度、道德倫理等諸多方面密切相關(guān)。在現(xiàn)代民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下,社會(huì)保障制度建構(gòu)要面臨復(fù)雜的價(jià)值選擇。市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)各國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的重要機(jī)制。同時(shí),現(xiàn)代人權(quán)的發(fā)展要求各國(guó)社會(huì)保障制度的建構(gòu)必須以人的生存和發(fā)展權(quán)為基本起點(diǎn),政府也必須在維護(hù)人權(quán),促進(jìn)社會(huì)保障制

2、度發(fā)展和完善方面不遺余力,承擔(dān)起必要的責(zé)任。市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的兩大機(jī)制,二者聯(lián)系緊密,也存在一定價(jià)值沖突。兩者都有各自的功能和價(jià)值選擇,也存在著天然缺陷。價(jià)值沖突的解決以及缺陷的彌補(bǔ)必須以社會(huì)公正以基本原則,以人權(quán)為準(zhǔn)繩。市場(chǎng)和政府可以相互彌補(bǔ)對(duì)方的缺陷,促進(jìn)其完善,在二者都失靈的情況下,第三部門----非政府組織可以發(fā)揮重要作用。確立政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的平衡點(diǎn),建立國(guó)家、市民社會(huì)組織和市場(chǎng)三位一體的協(xié)調(diào)機(jī)制,可以

3、有效地促進(jìn)社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善。對(duì)公正的追求必須建立在一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上。中國(guó)人口多且老齡化日漸嚴(yán)重,社會(huì)發(fā)展正在處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,歷史遺留問題多。中國(guó)社會(huì)保障政府責(zé)任的承擔(dān)必須以現(xiàn)實(shí)的公正為原則,既要不斷完善民眾社會(huì)保障權(quán)利,也要考慮到政府的承載能力以及地區(qū)差異性,允許合理的差別對(duì)待。要建立國(guó)家、市民社會(huì)組織和市場(chǎng)三位一體的平衡協(xié)調(diào)機(jī)制,必須要轉(zhuǎn)變政府全能的觀念,承認(rèn)政府責(zé)任的有限性；建立權(quán)力受到監(jiān)督、制衡和約束的有限政府,明確社會(huì)保障

4、政府責(zé)任,建立社會(huì)保障政府責(zé)任約束和追究機(jī)制；加強(qiáng)權(quán)利的保障,加強(qiáng)公眾參與力度,建立完善公眾參與機(jī)制。
　　 本研究主要內(nèi)容包括：導(dǎo)論部分對(duì)本研究的研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及研究方法做出綜述,對(duì)“歸咎于被損害者”的思維進(jìn)行了反思,確立了理論與實(shí)際綜合考量的研究基本方式,明確了沖突存在具有普遍性的基本觀念的論文價(jià)值起點(diǎn)。社會(huì)保障制度在一個(gè)國(guó)家內(nèi)并不是孤立的存在,第二章從社會(huì)保障的概念分析開始,對(duì)社會(huì)保障制度本質(zhì)、價(jià)值與功能、社會(huì)

5、保障責(zé)任制度的建構(gòu)與其他社會(huì)制度(政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度)之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研討,指出從人類發(fā)展宏觀歷史來看,現(xiàn)代社會(huì)保障已經(jīng)逐漸走向體系化、法制化,并且強(qiáng)化和明確政府責(zé)任已經(jīng)成為社會(huì)保障理論與實(shí)踐的趨勢(shì),認(rèn)為社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度建構(gòu),尤其是社會(huì)保障政府責(zé)任制度建構(gòu)的重要起點(diǎn)。第三章從責(zé)任政府的現(xiàn)代民主政治發(fā)展趨勢(shì)入手,對(duì)世界各國(guó)以及中國(guó)的社會(huì)保障實(shí)踐中的政府責(zé)任變遷過程、社會(huì)保障責(zé)任理論和問題關(guān)注進(jìn)行了回顧,對(duì)社會(huì)保障

6、責(zé)任制度建構(gòu)的影響因素、社會(huì)保障機(jī)制及其相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行了分析,并論證了強(qiáng)化政府社會(huì)保障責(zé)任的重要性和法律意義。第四章從法理角度分析了政府責(zé)任的基本內(nèi)涵及特點(diǎn),論證了政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的合法性和合理性,考察了政府責(zé)任機(jī)制的建構(gòu)的理論與實(shí)踐。本章指出:社會(huì)保障權(quán)具有人權(quán)屬性,該制度的終極價(jià)值是公正；公正意味著對(duì)權(quán)利的保護(hù),而權(quán)利優(yōu)先于利益計(jì)算,公平也不能完全等同于公正；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)保障更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其人權(quán)屬性,回歸社會(huì)保障終極價(jià)值公

7、正的原本內(nèi)涵,確立政府在社會(huì)保障問題上的首要責(zé)任主體地位。第五章從世界社會(huì)保障實(shí)踐當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和改革趨勢(shì)入手,綜合分析了中國(guó)社會(huì)保障政府責(zé)任承擔(dān)方面面臨的歷史和現(xiàn)實(shí)問題以及在管理和監(jiān)督體制、公眾參與機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制以及政府責(zé)任承擔(dān)的重要機(jī)制----行政問責(zé)制等方面存在的問題,對(duì)中國(guó)社會(huì)保障的政府責(zé)任進(jìn)行了定位。指出中國(guó)社會(huì)保障政府責(zé)任的定位必須遵循如下原則:承認(rèn)政府責(zé)任的有限性和兜底性,強(qiáng)化并明確國(guó)家、個(gè)人以及單位的責(zé)任分擔(dān)；適度選