民主與法制視野內的中小學教代會制度.pdf

1、江西師范大學碩士學位論文民主與法制視野內的中小學教代會制度姓名：余秀琴申請學位級別：碩士專業(yè)：教育碩士教育管理指導教師：曾昭轟20031001江西帥范大學教育碩卜學位論義民1‘，法制視野內的中小學救代會制度民主與法制視野內的中小學教代會制度一、緒論:1.民主和法制的辯證關系馬克思主義認為，“所謂民主”，在政治上與專制相對稱，又稱為“人民民主”，原意為人民權利或多數人統(tǒng)治。法制是一國的法律制度和根據這種法律制度建立的社會秩序的總稱，是依法

2、治國的根據。民主是法制的基礎，法制是民主的保障?，F代社會發(fā)展要求實現民主的法制化和法制的民主化，一方面把人民的權力和公民享有的廣泛權利與自由等民主的各個方面，用法律的形式固定下來，實現民主的法制化另一方面，又要建立健全民主體制和程序，實現法制的民主化。制約權力要靠民主，而民主的實現必須依靠法制，因為一旦失去法制強有力的保障，民主就成為一句空話。2.學校民主管理權利和行政管理權力的辯證關系所謂學校民主管理權利是指學校教職工實施一系列學校民

3、主管理行為以實現其主人翁地位時所必需的民主權力和利益相對而言，行政管理權力是學校專業(yè)管理人員依靠政策和法規(guī)以及行政手段管理學校所必需的行政支配力量。辯證地看待學校民主權利和行政權力的關系是實現依法治校和民主管理的基本前提。總體上，社會行政權力與民主權利的行使都以維護人民利益為宗旨，兩者是統(tǒng)一的但是，行政權力的具體承擔者卻是社會生活中的個體或組織，孟德斯鴻認為“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直

4、到遇有界限的地方才休止”①于是產生了行政權力與民主權利的對立，在民主法制社會中用一定的民主權利對相應的行政權力的運用進行一些必要的合理的限制和約束，可以使權力的運用符合人民的利益和要求，防止權力濫用等權力腐化現象和行為的發(fā)生，謀求行政管理的民主化也正是當前各國行政管理體制改革的目標之一。同理，在社會主義學校里，教職工的民主權利和以校長為首的行政權力在本質上都是國家整體利益的憲法和法律表現，只不過在教育管理領域體現著這一整體利益的不同部分

5、—教職工的個體利益和學校整體利益，具有不同的外在形式和角色功能而已。兩者是辯證統(tǒng)一的。我國人民當家作主的國體決定了教職工在學校所處的主人翁地位，但“主人翁”是一個高度抽象的身份概念，與行政權力相對應的民主管理權利不可能停留于一個抽象概念上，于是需要在學校管理中創(chuàng)設一定的民主管理載體。我國中小學學校民主管理經過多年的不斷實踐、不斷總結，已經積累了較為成熟的經驗，開創(chuàng)出了多種多樣行之有效的形式與制度，如:建立校務委員會設立校長信箱或接待H實