基于理論假設(shè)的“圓融管理”探索.pdf

1、本文以三大假設(shè)即和諧人人性假設(shè)、有限資源假設(shè)、特色環(huán)境假設(shè)為切入點(diǎn)，主要運(yùn)用歸納法和演繹法相結(jié)合的方法。首先注重前提假設(shè)，公理化推導(dǎo)，從而得出可行性理論。其次注重案例研究，從案例中得出合理性要素，并借此以檢驗(yàn)理論的合理性與可行性。最后在理論與實(shí)踐的推演下，提煉出適合于當(dāng)代中國(guó)政府管理的一般模式：圓融管理。它以中和哲學(xué)為其思想淵源，以生命美學(xué)為其價(jià)值追求，以和諧人人性假設(shè)、有限資源假設(shè)、特色環(huán)境假設(shè)為研究前提，以強(qiáng)制、教化、創(chuàng)新為研究線索

2、，以剛性管理、柔性管理、創(chuàng)新管理為研究基礎(chǔ)，以O(shè)LG模型為運(yùn)作指南，以和諧向量為評(píng)價(jià)體系，以服務(wù)人民為目標(biāo)取向，使政府形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的前沿管理理論。 全文涵蓋導(dǎo)論、六章和尾論。導(dǎo)論以人類的欲望鐘擺為引子，闡述圓融管理產(chǎn)生的時(shí)代背景、思想淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)。繼而闡明圓融管理的理論魅力：在人與物、人自身、人與人和諧的狀態(tài)下，和諧人即臻于至高的境界。在和諧狀態(tài)中，人達(dá)到了超越一切對(duì)待的非意志的忘我境界。在這種忘我之境中，我們自然地頓悟了人

3、生真諦：在服務(wù)人民中實(shí)現(xiàn)生命的永恒。最后闡釋本文研究的內(nèi)在機(jī)理、主要方法和重要價(jià)值。 第一章提出并闡發(fā)了本文的三大假設(shè)：和諧人人性假設(shè)、有限資源假設(shè)、特色環(huán)境假設(shè)。人性是人對(duì)世界和自身追問(wèn)中的一個(gè)始源性和本然性問(wèn)題。對(duì)人性認(rèn)識(shí)的深化揭示了人類社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的軌跡和方向。和諧人假設(shè)包括三重和諧：天人和諧、心靈和諧、人際和諧。和諧人假設(shè)是指以人生幸福為目的、人的需要和諧發(fā)展為條件，人與自然、人自身、人與人具有自然有機(jī)體的生生和諧、

4、心靈尺度的臻善和諧和相互適應(yīng)性的協(xié)變和諧為內(nèi)涵的人性假設(shè)。在新世紀(jì)，我們政府肩負(fù)著偉大而艱巨的歷史使命，要順利實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的各項(xiàng)目標(biāo)，就必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切執(zhí)政資源。但政府資源并非無(wú)限，因而產(chǎn)生了高效管理的需要。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，是行政系統(tǒng)存在和發(fā)展的不可或缺的條件。有效的行政管理，必須保證行政管理與行政環(huán)境之間能量和信息交流的暢通。正因?yàn)榇耍兄袊?guó)特色的行政環(huán)境必然要求構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的政府管理模式。

5、 第二章首先剖析了政府管理模式變遷的三種場(chǎng)力：強(qiáng)制、教化、創(chuàng)新。強(qiáng)制主要靠采取嚴(yán)厲的手段，靠權(quán)與勢(shì)、刑與力，利用外在的力的震懾，約束人們的行為并使天下臣服，達(dá)到立國(guó)定邦、圖強(qiáng)興業(yè)的目的。教化，強(qiáng)調(diào)為政以德為本，以仁義治天下，以教化施萬(wàn)民，借重人類內(nèi)在的精神力量，治國(guó)安民平天下。注重從正面對(duì)人積極進(jìn)行道德教育和行為引導(dǎo)，用仁義去感化人、善化人際關(guān)系，對(duì)道義高度弘揚(yáng)、執(zhí)著追求。創(chuàng)新是人類以其智慧和活動(dòng)環(huán)境為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值為目

6、標(biāo)，在觀念、科技、制度等方面的現(xiàn)實(shí)超越。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步和民族振興的不竭動(dòng)力源泉。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有人類的進(jìn)步，就沒(méi)有人類的未來(lái)。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)中政府發(fā)展模式演變的考察，政府發(fā)展主要是由強(qiáng)制、教化、創(chuàng)新這三種場(chǎng)力交互作用從而推動(dòng)行政系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境變遷而不斷提高管理水平。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)又面臨信息社會(huì)挑戰(zhàn)。為了與復(fù)雜形態(tài)相適應(yīng)，我國(guó)在建構(gòu)行政道路時(shí)既不能照搬西方曾經(jīng)建立的理性科層制，

7、也不能完全效法當(dāng)前正由工業(yè)社會(huì)步入知識(shí)社會(huì)的西方在批判理性科層制基礎(chǔ)上倡導(dǎo)建立的后理性科層制，而應(yīng)在借鑒的基礎(chǔ)上，建構(gòu)適合我國(guó)國(guó)情的政府發(fā)展之路。 第三章論述了圓融管理的理論內(nèi)核。剛性管理是政府管理的基礎(chǔ)，是政府正常運(yùn)行的條件。它是一種依照職能和職位對(duì)權(quán)威資源進(jìn)行合理配置，以科層制為組織形式，以世俗化、專業(yè)化的職業(yè)官僚為管理主體，以嚴(yán)密的管理系統(tǒng)掌握員工的活動(dòng)，以活動(dòng)目標(biāo)來(lái)確定人員的分工、職權(quán)的授予，以理性設(shè)置的制度規(guī)范為運(yùn)作規(guī)

8、則的管理方式；柔性管理以提高員工的凝聚力為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)剛性管理和創(chuàng)新管理的。柔性管理是在研究人的心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用非強(qiáng)制性方式，在員工心目中產(chǎn)生一種潛在說(shuō)服力，從而把組織意志變?yōu)閭€(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)：創(chuàng)新管理則為政府管理提供源源不絕的動(dòng)力。創(chuàng)新管理是以培育和增強(qiáng)核心能力，提高適應(yīng)水平為中心，以各創(chuàng)新要素(如理念、技術(shù)、流程等)的協(xié)同創(chuàng)新為手段，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。創(chuàng)新管理是一種以創(chuàng)新為中心的管理，是一種文化氛圍，一種不確定性管

9、理。三者相輔相成構(gòu)成有機(jī)整體。 第四章勾勒了圓融管理的運(yùn)作指南。圓融管理在理念層次追求卓越質(zhì)量。在規(guī)則層次引進(jìn)IS09000質(zhì)量管理體系形成剛性管理規(guī)范政府運(yùn)行，引進(jìn)學(xué)習(xí)型組織形成柔性管理提高組織的內(nèi)聚力，實(shí)施創(chuàng)新管理保障組織持續(xù)快速發(fā)展。剛性管理是政府管理的基礎(chǔ)，是政府正常運(yùn)行的條件。柔性管理滿足員工多層次需要，適應(yīng)了人性需求復(fù)雜多變的特性。創(chuàng)新管理則為應(yīng)對(duì)復(fù)雜性和不確定性的環(huán)境提供了契機(jī)。在操作層次首先實(shí)行OEC管理。在日事

10、日畢、日清日高的過(guò)程中，不斷地提高政府服務(wù)質(zhì)量；其次建立Learning organization，推進(jìn)學(xué)習(xí)的經(jīng)常化、普遍化和制度化，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)成為組織成員相互學(xué)習(xí)的課堂、交流思想的家園和團(tuán)結(jié)前進(jìn)的戰(zhàn)斗堡壘；最后建立Government Total Innovation，讓公務(wù)員在每一時(shí)刻、每一地方、每一件事、每一環(huán)節(jié)創(chuàng)新自己的工作方式與服務(wù)方式，不斷改進(jìn)自己的服務(wù)質(zhì)量，直至實(shí)現(xiàn)服務(wù)零缺陷。 第五章構(gòu)建了圓融管理的評(píng)價(jià)體系。

11、首先系統(tǒng)介紹了國(guó)外通用的3E評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法、平衡記分卡法三種政府績(jī)效的評(píng)估方法，深入分析了這三種方法的政府績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)則、指標(biāo)設(shè)計(jì)特征、評(píng)估程序與實(shí)施方法、運(yùn)用背景以及存在的主要問(wèn)題。其次闡述了和諧向量指標(biāo)體系。和諧向量以組織的遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，從剛性、柔性、創(chuàng)新三個(gè)維度來(lái)評(píng)估組織的績(jī)效。它超越了傳統(tǒng)的方法，以促進(jìn)組織發(fā)展為宗旨、以確立組織戰(zhàn)略為核心反映組織的整體狀況，建立“戰(zhàn)略——維度——基本指標(biāo)”多維度、多層次評(píng)估體系。最后提出

12、實(shí)施績(jī)效評(píng)估的步驟：確定評(píng)估主體和評(píng)估客體；收集并分析績(jī)效資料；績(jī)效信息及時(shí)反饋；評(píng)估信息的監(jiān)控；評(píng)估結(jié)果的分析及改進(jìn)。 第六章描述了圓融管理的目標(biāo)取向。在價(jià)值層面追求服務(wù)人民。服務(wù)人民是一種純潔高尚的精神境界。服務(wù)人民是自覺(jué)自愿的付出，是愛(ài)心的流露，善意的升華，美德的弘揚(yáng)。服務(wù)人民是人類自身道德修養(yǎng)的一種境界。服務(wù)人民是發(fā)揮個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的源泉，能自覺(jué)追求人生真、善、美；能自覺(jué)提升自我主體素質(zhì)；能融入集體的社會(huì)，是真誠(chéng)互助

13、的橋梁，也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要條件。在邏輯層次實(shí)現(xiàn)全面和諧。幸福就是和諧，包括身心和諧、人際和諧及天人和諧。換言之，就是身與心的和諧、人與人的和諧以及人與自然的和諧。身體健康、心靈安寧，方可身心和諧；博愛(ài)友仁、與人為善，才會(huì)人際和諧；生態(tài)平衡、環(huán)境友好，才能天人和諧。在行為層次做到追求卓越。追求卓越，生命之樹才會(huì)開滿智慧的花朵；追求卓越，一身銳不可當(dāng)?shù)挠職獠艜?huì)所向披靡；追求卓越，心中的真摯熱愛(ài)才會(huì)充滿整個(gè)公務(wù)事業(yè)。 尾論首先簡(jiǎn)要

14、回眸了中國(guó)歷史。在人類歷史的絕大多數(shù)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)曾是世界上最強(qiáng)大、文明最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。上下五千年，悠悠華夏史，中華民族創(chuàng)立的燦爛輝煌的文明，永遠(yuǎn)是華夏兒女的驕傲。然而，翻開中國(guó)近代史，卻是一部中華民族飽受辛酸、備受欺凌的歷史。昔日的屈辱歲月雖離我們漸漸遠(yuǎn)去，但歷史的警鐘之聲卻永遠(yuǎn)回響在我們的耳邊。重溫歷史不是為了宣泄仇恨，為的是牢記歷史的創(chuàng)傷，吸取歷史的教訓(xùn)。其次展望了未來(lái)藍(lán)圖。十六大提出要在本世紀(jì)前20年，集中力量，全面建設(shè)使十幾億

15、中國(guó)人都得到實(shí)惠的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這個(gè)奮斗目標(biāo)，連同經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及黨的建設(shè)等方面的戰(zhàn)略部署，共同構(gòu)成了我們黨和國(guó)家在新世紀(jì)之初的行動(dòng)綱領(lǐng)。最后探討了此在之美。中華民族在邁向民族復(fù)興的偉大征程中，迎來(lái)了新世紀(jì)的曙光。在這個(gè)充滿希望的世紀(jì)，在這個(gè)讓人百感交集的莊嚴(yán)時(shí)刻，13億勤勞勇敢的人民，正以自己的智慧和膽識(shí)，描繪著中國(guó)歷史上最壯麗的藍(lán)圖。

16、讓我們攜手并肩，在自身的崗位上發(fā)光發(fā)熱，苦干實(shí)干，創(chuàng)造業(yè)績(jī)，多作貢獻(xiàn)，共同點(diǎn)綴中華星空璀燦的銀河。 本文的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在：(1)研究假設(shè)的新穎性。有中國(guó)特色的政府理論研究在學(xué)界并不多見。已有研究大多停留在應(yīng)然層面研究，沒(méi)有科學(xué)的理論假設(shè)，也沒(méi)有嚴(yán)格的邏輯化推導(dǎo)。本論文以理論假設(shè)為基點(diǎn)，嘗試性地構(gòu)建了合乎邏輯的行政學(xué)理論。(2)研究框架的新穎性。本文從理論假設(shè)出發(fā)，按照理論演繹、理論內(nèi)核、運(yùn)作指南、評(píng)價(jià)體系、目標(biāo)取向的結(jié)構(gòu)構(gòu)建

17、一種新的行政學(xué)研究框架，突破了以往的研究套路(是什么、為什么、怎么辦)。(3)研究境界的新穎性。通常政府管理模式研究?jī)H停留在管理階段，忽視了人這個(gè)終極性命題。如果我們就管理而論管理，無(wú)形中就把人淪為物。本文指出，管理的最優(yōu)境界不僅是優(yōu)質(zhì)高效滿意地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，更重要的是讓人體悟到生命的歡欣，在一種幸福的狀態(tài)中服務(wù)人民。讓個(gè)體有限的生命在服務(wù)人民中實(shí)現(xiàn)生命的永恒!(4)研究結(jié)論的新穎性。有中國(guó)特色的政府管理模式在國(guó)內(nèi)研究大多停留在經(jīng)驗(yàn)層面