制度分析視野中的學校變革.pdf

1、教育改革必須在學校教育的層級加以落實,特別是落實到教師的教學和學生的學習中,才能完成其具體的改革理想.未來我國教育改革的焦點,將集中在學校層級的變革,尤其是中小學校的變革,因此,本文系以義務(wù)教育階段的公立中小學校的變革作為研究內(nèi)容.而制度作為學校的生存與發(fā)展的基礎(chǔ),作為學校教育行為的引導與規(guī)約力量,必然對學校教育狀況及學校變革產(chǎn)生重大的影響.從制度視角分析學校變革,就是從宏觀層面上探討社會規(guī)范對學校變革發(fā)展的影響,以及在中觀層面上通過對

2、學校內(nèi)部行為規(guī)范的剖析,去透視現(xiàn)實中的學校變革情況,從而更深刻地理解學校變革,并致力于以制度創(chuàng)新促進學校的深層次變革.就此,本文采用理論研究與調(diào)查研究進行探索. 變革不是一種時髦的話語,而是需要極大勇氣、冒很大風險而其結(jié)果并不能預期的行動,因此,學校在進行變革前必須清楚自己面臨的情勢:當前的變革背景是什么(為什么變)、學校中哪些地方必須改變(變什么)、需要采取什么樣的變革方式(怎么變).無論是對變革原因的分析,抑或是對變革內(nèi)容的

3、確定、對變革途徑的探詢,我們都可以在其中發(fā)現(xiàn)制度的蹤跡.由社會制度變遷引起的社會轉(zhuǎn)型,是引發(fā)學校變革的本土性因素;當前教育體制中的弊端對學校中人的壓制是學校變革的重要動因;而學校的自主性變革,需要制度的保障,需要一定的教育制度明確政府與學校各自的權(quán)限與責任,需要一定的學校內(nèi)部制度來營造學校的變革氣氛,引領(lǐng)學校的變革行為. 對制度的理解,不能僅從技術(shù)層面進行,認為它只是一些約束行為的規(guī)則條例.制度有正式制度與非正式制度之分,正式制

4、度以明確的書面形式被確定,非正式制度則以風俗、慣例、意識形態(tài)等因素對人們施加影響.從制度的生成過程來看,制度的動態(tài)發(fā)展基本上遵循著從個人的習慣到群體的習俗、從習俗到慣例、從非正式規(guī)則到正式規(guī)則這樣一條路線.正式制度必須嵌入于非正式制度之中,也即正式制度必須有足夠的社會認同度,才能正常發(fā)揮作用.因此,對制度的研究不能僅從顯性的、正式的制度入手,還需要對隱性的、非正式的制度加以考察.所以,本文的制度環(huán)境,不僅包括社會的基本制度規(guī)范,如政治經(jīng)

5、濟制度、文化教育制度,而且包括社會的教育價值取向;學校的內(nèi)部制度,也由正式的規(guī)章制度與無形的非正式制度組成. 無論正式制度抑或非正式制度,所表達的都是對行為的引導與規(guī)約,制度的這種特性使它成為組織或社會改變的先導,因為制度的改變也就意味著行動的改變,進而引起組織或社會的變化.因此,以學校制度創(chuàng)新為切入點,以良好制度環(huán)境的熏染,以內(nèi)部制度安排的直接影響,來促進學校中人員行為的改變,進而帶動學校的整體變革,無論對于社會還是學校,都是

6、一條切實可行的變革路徑. 在近二十多年的改革中,我國的學校制度環(huán)境與制度安排有了較大改觀,社會的法制化、文明程度逐步提高,人們的民主、法制、自我意識在不斷增強;學校注重制度建設(shè),逐漸較多地使用制度的力量而不是人為的行政手段來治理學校.這二十幾年的學校制度變遷產(chǎn)生了極大地推動作用,外部公共權(quán)力架構(gòu)的改變促進了學校變革方式的改變,學校內(nèi)部的制度建設(shè)促進了整個學校氛圍的提升.但當前的學校制度仍然存在很多問題,這些問題成為制約學校深層次

7、變革的瓶頸.如何進一步地改造、創(chuàng)新現(xiàn)有的學校制度,把學校制度從學校變革的制約力量轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M力量,是一項緊迫的任務(wù).然而,制度創(chuàng)新并非設(shè)置幾條新制度,它涉及的是利益格局的改變,是已成為信念的觀念、已成為習慣的思維與行動方式的改變,因此,制度創(chuàng)新并非易事. 抨擊教育體制弊端以及批評制度化教育的文章都很常見.但是,無論是對于學校還是社會,無制度或者去制度所導致的情況更難以想象.我們必須承認教育與學校的變革仍然需要制度的保障,而我們當前