中國消費者協(xié)會的功能整合及制度重構(gòu).pdf

1、消費者組織是指消費者為了維護自身在消費活動中的合法權(quán)益而設(shè)立的社會團體，是公民行使結(jié)社權(quán)的一種體現(xiàn)。從消費者組織的生成機理來看，商品經(jīng)濟的發(fā)展是其前提與基礎(chǔ)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者通過市場把商品賣給消費者，總想攫取更多的利潤，而消費者則希望買到更多價廉物美的商品，一般情況下，消費者總是處于弱勢地位，消費者的利益往往是踐踏的對象，消費者權(quán)利意識的凸現(xiàn)是其生成的驅(qū)策力，消費者會基于理性產(chǎn)生恢復公平狀態(tài)的要求，然而，單個消費者的權(quán)利意識，尚不足以形成

2、消費者組織，只有當一定數(shù)量的消費者意識到僅僅依靠其自身的力量不足以保證在長遠的社會生活中保障其利益，需要一個代表其利益的具有專業(yè)技術(shù)的共同體來保障其權(quán)利時，消費者組織就會在國家法律允許的范圍內(nèi)自發(fā)的生成。 政府失靈與第三部門的崛起是消費者組織生成的現(xiàn)實背景。政府疏遠經(jīng)營者可能喪失經(jīng)營者的政治支持與經(jīng)濟資助時，它不得不考慮更多地選擇中立、而將這個難題留給了私法與法院。這個時候，從一定意義上說，政府行政力量對于消費者的保護是失靈的，

3、于是，消費者組織就應(yīng)運而生。我國的消費者協(xié)會的權(quán)力淵源呈現(xiàn)出一種官方和民間的復合性特質(zhì)，屬于社會團體的，不具行政性質(zhì)。 然而，從我國消費者組織的形成、設(shè)置和人員組成以及功能來看，卻無不體現(xiàn)出消費者組織的“行政性質(zhì)”。其功能的發(fā)揮存在著現(xiàn)實的困境，其信息咨詢、社會監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)和支持起訴的功能并未能有效的發(fā)揮。我國的社會轉(zhuǎn)型期的特殊環(huán)境造成了消費者協(xié)會的生存悖論、消費者協(xié)會的自治性體現(xiàn)不夠以及消費者協(xié)會工作人員的職業(yè)道德水平低下等

4、問題。 目前我國各級消費者協(xié)會已經(jīng)不同于普通的社會團體，他們是由政府出資設(shè)立的，既不是行政機關(guān)，也不是行業(yè)協(xié)會，當然也不是消費者自己成立的自治性的社會團體。消協(xié)的發(fā)展一方面要依附于政府，另一方面，往往需要一此企業(yè)來彌補其不太充足的運作經(jīng)費，因此，很難保證消協(xié)自身的獨立人格。消協(xié)的負責人并不是由消費者直接或間接選舉產(chǎn)生，而是由有關(guān)方面任命，其行為有時很難真正體現(xiàn)消費者的意愿。 消費者協(xié)會有一項重要職能就是運用調(diào)解手段解決經(jīng)

5、營者與消費者的糾紛，在此調(diào)解機制中，消費者協(xié)會應(yīng)該是消費者的代言人。消費者協(xié)會作為消費者的代言人必須一切從消費者的利益出發(fā)，消協(xié)在調(diào)解過程中必須與經(jīng)營者據(jù)理力爭，為消費者爭取到最大的利益。消協(xié)是弱勢者共同組織的團體，是消費者的代表，如何能同時作為調(diào)解者，對消費者和經(jīng)營者的糾紛進行調(diào)解?而且，調(diào)解協(xié)議由于缺乏強制力保證，執(zhí)行起來也很困難。調(diào)解機制使得消協(xié)的法律地位模糊不清，產(chǎn)生混淆，不利于消協(xié)作用的正確發(fā)揮。 基于消費者協(xié)會的現(xiàn)狀

6、，引進公共領(lǐng)域理論作為理論支援，完善消費者協(xié)會的機構(gòu)設(shè)置，由政府提供必要的經(jīng)費支持，實現(xiàn)消費者協(xié)會自治與自律，控制一定量的社會資源，生成輿論導向，督促政府決策并在一定范圍內(nèi)代表消費者進行公益訴訟，是完善我國消費者協(xié)會建設(shè)的現(xiàn)實出路。我國的消費者協(xié)會是在計劃經(jīng)濟的背景下產(chǎn)生的，已經(jīng)明顯不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，因此需要對我國的消費者協(xié)會進行必要的制度重塑，以真正發(fā)揮其作為消費者保護組織的應(yīng)有功能，切實保障消費者的合法權(quán)益，更為重要的是，要發(fā)揮

7、其作為公共領(lǐng)域重要組成部分而應(yīng)當具有的對國家權(quán)力的制約和監(jiān)督功能，在市民社會和政治國家之間建立起一種良性的互動溝通機制，減少和削弱交往媒介的貨幣化和權(quán)力化所帶來的消極影響，通過成員之間的交往理性所產(chǎn)生的交往權(quán)力實現(xiàn)對行政權(quán)力的規(guī)制，以真正建立起適應(yīng)社會需要的公共領(lǐng)域。 消協(xié)應(yīng)是由消費者這個弱勢群體自發(fā)組織起來的一個具有獨立法人資格的非營利性社會團體，是消費者這一弱勢群體的代表。現(xiàn)行法律應(yīng)使消協(xié)更具有代表性，更具有自治性社會團體的

8、性質(zhì)，減少國家行政機關(guān)的干預。消費者協(xié)會是幫助消費者維權(quán)的專門機構(gòu)。這決定了它應(yīng)該是一種“否定性”職能，而不應(yīng)發(fā)揮“肯定性”作用，要讓消協(xié)真正成為消費者的自治團體，應(yīng)該在消協(xié)的設(shè)立和人員組成上受制于消費者，真正脫離政府和經(jīng)營者的不利影響，真正成為消費者的代表機構(gòu)。消協(xié)的調(diào)解職能與消協(xié)的弱勢團體的法律地位是矛盾的。我國應(yīng)該借鑒外國的相關(guān)經(jīng)驗，在保留消協(xié)作為具有民間性消費者保護組織的同時，設(shè)立獨立的消費糾紛仲裁機構(gòu)，專門用于解決消費者權(quán)益糾

9、紛。由該機構(gòu)行使調(diào)解職能和仲裁職能，這樣，產(chǎn)生的調(diào)解協(xié)議和仲裁裁決將會有更強的約束力和執(zhí)行力。在《消費者權(quán)益保護法》中確立有別于普通仲裁制度的消費者爭議仲裁制度。消協(xié)則回歸其弱勢團體的本來而目，成為真正的自治組織，代表消費者的利益與經(jīng)營者進行協(xié)商、調(diào)解，甚至以公益訴訟原告的身份，代表個人消費者起訴侵害消費者合法權(quán)益的經(jīng)營者，使代表消費者的自治性組織真正建立起來。 我們認為，社會轉(zhuǎn)型期中消費者協(xié)會的功能運作對政府職能轉(zhuǎn)換和社會改革

10、也發(fā)揮作用，所以，消費者協(xié)會的法律地位、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)活動范圍、權(quán)利和職責、經(jīng)費籌集使用、稅費待遇、工資保險、管理體制等都須明確地界定。要通過社團立法等方式重塑消費者組織，加快政府職能轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟條件下的政府應(yīng)是有限政府，主要職能是彌補市場失靈。因此，政府應(yīng)進一步推進制度改革，把市場夠自主調(diào)節(jié)、能夠自治的事務(wù)歸還給消費者協(xié)會等組織，以中央政府的強力推動，為消費者協(xié)會接受應(yīng)得的權(quán)力提供更加有力的權(quán)力保障，為其發(fā)展提供必要的生存空間。使消