論我國(guó)加工貿(mào)易的監(jiān)管法律制度的完善.pdf

1、我國(guó)的加工貿(mào)易是伴隨著改革開放的不斷深化而發(fā)展的，我國(guó)的加工貿(mào)易1978年起步，從無(wú)到有，從小到大，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位日益顯著。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速以及加入WTO后更加廣泛、密切的參與世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，貿(mào)易量迅速增長(zhǎng)，加工貿(mào)易也占據(jù)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的半壁江山。 然而，20多年來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是以合同為單元、以紙質(zhì)手冊(cè)為重點(diǎn)的海關(guān)監(jiān)管模式，至今仍然未有大的改變。在管理信息化、銷售國(guó)際化、產(chǎn)品個(gè)

2、性化、交貨快速化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的有關(guān)法律規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的需要。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，海關(guān)銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、通過(guò)科學(xué)的、符合客觀實(shí)際的監(jiān)管模式確立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)、約束加工貿(mào)易企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，積極轉(zhuǎn)變行政職能，是應(yīng)對(duì)如如實(shí)挑戰(zhàn)的緊迫課題。 本文通過(guò)探討加工貿(mào)易的一般理論，回顧了我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展歷程，結(jié)合我國(guó)國(guó)情分析了我國(guó)加工貿(mào)易的特點(diǎn)和存在的問題，運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際和比較分

3、析方法，從法律的視角闡述了我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管模式的弊端，認(rèn)為在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化的新形勢(shì)下，我國(guó)海關(guān)有必要重新審視傳統(tǒng)監(jiān)管模式的現(xiàn)實(shí)性，即采用什么樣的監(jiān)管模式，才能解決“嚴(yán)密監(jiān)管”和“高效運(yùn)作”的矛盾，以體現(xiàn)入世后方便合法進(jìn)出、促進(jìn)貿(mào)易便利化的時(shí)代要求。筆者就如何進(jìn)一步完善加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度，提高加工貿(mào)易管理水平，推動(dòng)加工貿(mào)易發(fā)展提出一些建議和對(duì)策。 本文研究的結(jié)論是作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)一方面必須嚴(yán)格依

4、法加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊加工貿(mào)易渠道走私違法活動(dòng)，確保國(guó)家稅收應(yīng)收盡收；另一方面，必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，大膽改革監(jiān)管模式和制度，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)、健康、有序發(fā)展。改革的大致思路是：針對(duì)不同的企業(yè)和行業(yè)加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理的不同狀況，結(jié)合海關(guān)不同的監(jiān)管要求，提出了多種分別與其相適應(yīng)的加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管模式。對(duì)于信譽(yù)良好的企業(yè)可以實(shí)行信用式通關(guān)管理模式，完善企業(yè)分類管理制度，優(yōu)化信用通關(guān)便利措施，強(qiáng)化信用激勵(lì)，實(shí)行信用動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于有條件的大

5、型高科技企業(yè)可以實(shí)行聯(lián)網(wǎng)式加工模式，使海關(guān)內(nèi)外各作業(yè)部門之間實(shí)現(xiàn)信息問路，使口岸海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)之間實(shí)現(xiàn)信息的瞬間溝通，使海關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督建立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)之上，真正實(shí)現(xiàn)海關(guān)的信息化管理。利用優(yōu)惠的國(guó)家政策，鼓勵(lì)新增的和遷入的加工貿(mào)易企業(yè)逐步納入出口加工區(qū)封閉式集中管理，實(shí)現(xiàn)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)、一次審單、一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域企業(yè)的整體監(jiān)管。此外改革現(xiàn)行的深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)保稅貨物的實(shí)際監(jiān)管。