我國PPP項目審計研究.pdf

1、為減輕各級政府的財政壓力，也為實(shí)力日漸雄厚的社會資本提供更多的投資機(jī)會，近年來，我國政府加速推進(jìn)PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。PPP項目在全國“落地開花”的同時，其實(shí)踐過程中出現(xiàn)的種種問題也不容小覷，稍有不慎就可能損害項目參與方乃至社會公眾的利益，因此加強(qiáng)對PPP項目的審計監(jiān)管至關(guān)重要。但就目前的項目審計實(shí)踐看來，審計重點(diǎn)不明確、審計機(jī)關(guān)資源不足等問題嚴(yán)重，因此加強(qiáng)PPP項目審計的研究勢在必行。
　　首先，對國內(nèi)外的文

2、獻(xiàn)和理論研究進(jìn)行梳理，結(jié)合PPP項目實(shí)踐，闡述物有所值理論、新公共管理理論和受托責(zé)任理論，并對PPP模式、PPP項目審計等文中出現(xiàn)的重要概念進(jìn)行界定。此外本文還結(jié)合具體的審計實(shí)踐，對我國PPP項目的審計問題進(jìn)行分析。
　　其次，本文選取了澳大利亞和加拿大較為成熟的PPP項目審計實(shí)踐開展案例研究，對其審計經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并對兩者間重要的異同點(diǎn)進(jìn)行對比分析。通過研究，筆者發(fā)現(xiàn)澳、加兩國的PPP項目審計經(jīng)驗存在很多相似之處。二者均為物有所

3、值審計，且都將大量精力放至項目的前期規(guī)劃和項目后期運(yùn)營階段，而對項目的實(shí)施階段有所忽視，但其仍然可以對我國PPP項目審計實(shí)踐提供借鑒。同時，為彌補(bǔ)國外審計經(jīng)驗的不足，本文還對國內(nèi)現(xiàn)有的政府投資項目審計的法律法規(guī)和實(shí)務(wù)進(jìn)行分析。筆者發(fā)現(xiàn)政府投資項目與PPP項目之間仍存在部分相同之處，尤其是政府投資項目建設(shè)階段的審計經(jīng)驗?zāi)軌驗镻PP項目實(shí)施階段的審計提供借鑒。
　　最后，基于國內(nèi)外審計經(jīng)驗的可借鑒之處、相關(guān)法律法規(guī)的要求和我國現(xiàn)階段P

4、PP項目審計實(shí)踐中存在的問題，本文對我國PPP項目審計提出相關(guān)強(qiáng)化建議。本文建議包含審計體系強(qiáng)化建議和政策建議兩部分。其中審計體系強(qiáng)化建議從審計要素和審計實(shí)踐兩層面出發(fā)，提出采取跟蹤審計方式開展PPP項目審計，將審計范圍擴(kuò)展至PPP項目的全生命周期，明確了審計的主體、客體和目標(biāo)，并對審計的組織形式、審計程序以及審計的內(nèi)容與方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
　　本文在國內(nèi)PPP項目審計現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，采取多案例研究的方法，總結(jié)國內(nèi)外較為成熟的