我國地方政府PPP項目指南框架構(gòu)建研究.pdf

1、公私合作伙伴關(guān)系（Public Private Partnership，簡稱PPP）自發(fā)起以來一直備受關(guān)注。政府一直是公共項目的發(fā)起者、參與者和管理者，同時也是公共項目管理體制改革的推動者。近年來，我國政府投資項目管理制度的變遷、行政管理體制的改革和PPP相關(guān)法律政策狀況使PPP模式在我國的發(fā)展既面臨良好的機(jī)遇也受到阻礙。在這樣的情況下，制定PPP項目指南顯得十分必要，它在指導(dǎo)PPP實踐、促進(jìn)行政體制改革和完善PPP法律政策方面發(fā)揮著重

2、要作用。它是依據(jù)相關(guān)法律由行政主體制定或者授權(quán)制定的，介紹PPP項目相關(guān)法律政策以及項目實施工作指引，對PPP項目的實施起到指導(dǎo)、規(guī)范作用的規(guī)范性文件。
　　在英國、澳大利亞、南非等國家和我國香港特區(qū)PPP模式的發(fā)展比較成熟。它們在PPP立法狀況、PPP專屬機(jī)構(gòu)設(shè)置和PPP指南三方面的內(nèi)容可以為確定我國PPP指南的法律依據(jù)和法律位階，PPP專屬機(jī)構(gòu)設(shè)立和指南內(nèi)容框架的構(gòu)成提供參考借鑒，指南的內(nèi)容可以概括為理論介紹和技術(shù)指導(dǎo)兩部分。

3、論文在借鑒英國、澳大利亞、南非和我國香港特區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析以重慶市為例的原因，從PPP指南制定的機(jī)構(gòu)設(shè)置、原則和內(nèi)容探討了PPP項目指南框架的構(gòu)建。借鑒英國、澳大利亞、南非等國家和我國香港特區(qū)的經(jīng)驗，論文提出了PPP是政府不可推卸的基本責(zé)任，實施PPP是政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行公共項目投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理的新型職能，這一職能是通過設(shè)置專職的政府管理機(jī)構(gòu)和頒布法規(guī)性文件來實現(xiàn)的。論文探索性地構(gòu)建了《重慶市公共項目公私合作入門指南》的