課程行政及其事務研究——基于政治學相關原理的探索.pdf

1、課程改革實踐是我們發(fā)現研究問題和汲取智慧的沃土。自我國實行第八次課程改革以來，目前我國的課程改革已經進入到深化階段。近年來，課程改革中出現的問題不得不引起我們的思考。課程改革是依靠課程政策引領的，但為何我國的課程政策在實施中卻遭到抵制或被變相執(zhí)行？課程政策到底是如何制定的？如何才能制定較好的課程政策？教育行政部門如何監(jiān)管課程實施？思考以上問題的角度很多，不少研究者對這些問題進行過探討。其實，我國課程改革中出現的問題涉及到課程政策、課程方

2、案、課程實施等，但不論是課程政策的制定、課程方案的研制或課程實施的監(jiān)管都屬于課程行政事務，都涉及到教育行政部門的課程行政行為。課程行政行為是一種政治行為。所以，深入思考并解決我國課程改革中出現的問題需要從政治學視角對課程行政及其事務進行系統(tǒng)的研究，這既有助于提高課程行政行為的合法性和合理性，也有助于提高課程改革與課程實施的有效性。
　　課程行政指國家通過教育行政部門依法調節(jié)和控制學校教育，行使與課程有關的職能、職責的行為。課程行政

3、事務主要有課程政策的制定、課程方案的研制和課程實施的監(jiān)管等，它們是課程行政的主要內容。本文以三大課程行政事務為主線展開論述。全文共分以下六個部分:
　　第一部分，導論。該部分是本研究的基礎，主干部分是對相關文獻的綜述，并重點論述了選題緣由和研究意義，以及研究方法、研究思路和創(chuàng)新之處。
　　第二部分，課程行政綜覽。該部分從課程行政的基本概念入手，主要從以下方面進行論述:一是課程行政的涵義、屬性、職能和主體;二是課程行政事務，主

4、要有課程政策的制定、課程方案的研制和課程實施的監(jiān)管;三是課程行政的模式、取向和基礎，其模式主要有集權模式、分權模式和混合模式，其取向主要有國家本位—政府控制的行政取向、民主契約—公共決策的行政取向、民主參與—國家控制的行政取向，課程行政的政治基礎有政治制度、政治文化、政治行為和意識形態(tài)，課程行政的文化基礎主要有歷史文化傳統(tǒng)、現代文化特征和文化多元趨勢;四是課程行政關涉的政治學范疇和基礎理論，課程行政關涉的政治學范疇主要有利益和權力、統(tǒng)治

5、和民主、平等和正義，作為課程行政之基礎的政治理論主要有馬克思主義的社會政治觀、西方的民主政治觀和我國的特色社會主義政治觀等。
　　第三部分，課程政策的制定:以“決策”為核心的權力博弈。該部分主要從以下方面展開:一是課程政策制定的意義、實質和主體，課程政策制定的實質是對權益進行分配和再分配，課程政策制定的主體分為官方的課程政策制定主體和非官方的課程政策制定主體，課程政策制定主體間的關系是一種權力博弈關系，權力博弈的實質是利益分配;二

6、是課程政策制定中的權力博弈，主要有官方的課程政策制定主體間的權力博弈、非官方的課程政策制定主體間的權力博弈、官方的與非官方的課程政策制定主體間的權力博弈，課程政策的形成是權力博弈的結果:課程政策是利益集團之間權力斗爭的結果，課程政策體現著占支配地位集團的利益訴求，課程政策是官方職能部門主導的產物;三是課程政策制定的現代特征及我國的差距，課程政策制定的現代特征主要有課程政策制定的合法性、課程政策制定的公正性、課程政策制定的合理性，在我國課

7、程政策制定中存在憑經驗和想象決策仍然存在，易使決策偏離科學化軌道等五個問題，并對其進行歸因分析和提出改進方策。
　　第四部分，課程方案的研制:“計劃”過程中的權力配置。該部分主要從以下方面分析:一是課程方案研制的意義和實質，課程方案研制的流程以及課程方案研制主體及其關系，課程方案研制的主體有作為課程方案研制的主持者和組織者的教育行政部門、參與者和研制者，課程方案研制主體在課程方案研制的不同階段表現為領導與被領導的關系、合作關系等不

8、同關系;二是課程方案研制中的權力分配，主要表現在課程方案研制中的權力與職責劃分，即教育行政部門以及專業(yè)人員或團體在課程方案研制中具有不同的權力和職責，以及課程方案研制中的權力配置，主要體現在培養(yǎng)目標具體化中國家權力的滲透、教科書內容選編中國家意志的表達、課程實施指南研制中對教學活動參與者的權力規(guī)約、課程管理規(guī)章研制中對各級管理權的分配等方面;三是課程方案研制的現代特征及我國的差距，課程方案研制具有人本性、民主性、系統(tǒng)性和合理性等現代特征

9、，在我國課程方案研中存在行政因素介入多等四個方面的問題，并分析了問題的成因和提出了改進課程方案研制的方策。
　　第五部分，課程實施的監(jiān)管:以“調控”為目的的權力運作。該部分主要從以下方面進行分析:一是課程實施監(jiān)管的意義、實質和主體，課程實施監(jiān)管的依據和途徑，課程實施監(jiān)管的依據有國家相關法律法規(guī)、關涉課程事務的基礎性政策、課程發(fā)展與改革的綱領性文件、課程計劃和課程標準，課程實施監(jiān)管的途徑有督評與調節(jié)、指導、服務等，課程實施監(jiān)管的主體

10、有各級教育行政部門以及專業(yè)學術團體和社會中介機構，課程實施監(jiān)管主體間的關系主要表現為中央與地方的關系、政府與學校的關系、行政與專業(yè)的關系、政府與公眾的關系;二是課程實施監(jiān)管中的權力運作，課程實施監(jiān)管中的權力運作主要有中央控制型、地方負責型、聯合監(jiān)管型和學校自主型等模式，課程實施監(jiān)管中的權力運作轉型表現在由硬權力控制轉向軟權力控制、由消極性權力控制轉向積極性權力控制、由單一取向的權力控制轉向協調平衡的權力控制;三是課程實施監(jiān)管之現代特征及