論行政允諾制度.pdf

1、隨著公共服務理念的確立，現(xiàn)代政府的職能更多的體現(xiàn)為向社會提供更多的優(yōu)質(zhì)、快捷和方便的服務。同時，政府的行政行為方式也面臨著重要的變革，用柔性的行政行為方式來取代剛性的行政行為方式是大勢所趨。行政允諾正適應了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和政府轉(zhuǎn)型時期的潮流。行政允諾是一種新型的行政行為方式，不同于行政指導、行政合同和行政救濟這些傳統(tǒng)的行政行為方式。行政允諾涉及多方權(quán)益，在行政允諾的行為過程中必須遵從行政法的基本原則，尤其是信賴保護原則，程序合法，內(nèi)容合理

2、。行政允諾作出后，各方利益主體必須如約履行義務，允諾方不得虛假允諾。行政允諾具有可訴性，司法救濟作為權(quán)利救濟的最后防線，也要應用到行政允諾中來，維護行政相對人的合法權(quán)益。 文章分為四個部分： 文章第一部分對行政允諾的概念進行了界定。在綜合比較各方觀點，并與其他行政法律術(shù)語做了比較后，將行政允諾定義為“行政允諾是指行政主體為實現(xiàn)一定行政管理目標依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，以決定、命令、通告、通知等書面方式，向外部特定或不特定的行政

3、相對人單方面作出允諾的新型的抽象或具體行政行為”。然后對其性質(zhì)進行了分析，指出行政允諾是一種行政行為，而不是民事行為，并論述了行政允諾的法律特征和分類，對行政允諾的基本理論進行了整理。 文章第二部分是從行政允諾的現(xiàn)狀入手，分析行政允諾當前面臨的發(fā)展困境和解困的大體思路。文章首先列出了行政允諾當前在我國的表現(xiàn)形式，以及通過這些形式折射出來的理論缺陷和現(xiàn)實困境，我國當前對行政允諾的理論研究還不系統(tǒng)，制度也不完善，然后文章對當前遭遇的

4、困境進行解析，從中找出解困的思路和途徑，構(gòu)建行政允諾法律制度。 文章的第三部分對行政允諾進行制度構(gòu)建和程序設計，從理論支撐和原則以及具體的程序入手，分析了行政允諾制度構(gòu)建的可行性和必然性，闡述了行政允諾的原則，從行政允諾的事前準備以及行為的作出和事后保障進行了分析，為當前行政允諾實踐中出現(xiàn)的各種困境提供理論支持。 文章的第四部分闡述了對行政允諾司進行法審查的相關問題，首先介紹了對行政允諾的訴訟外救濟方式，協(xié)商調(diào)解、行政仲