中國(guó)基礎(chǔ)教育有效供給研究.pdf

1、基礎(chǔ)教育是一國(guó)為所有適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的一般教育或普通教育，是以提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)為目標(biāo)而進(jìn)行的不定向的非專(zhuān)門(mén)的基礎(chǔ)社會(huì)規(guī)范、基礎(chǔ)文化知識(shí)及基本技能的教育，它是整個(gè)國(guó)民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 基礎(chǔ)教育的根本使命在于促進(jìn)人的早期發(fā)展，并為人的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如果沒(méi)有接受到這樣的基礎(chǔ)教育，個(gè)體在將來(lái)就有可能不會(huì)成為合格的公民，在知識(shí)型或?qū)W習(xí)型社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)落伍，甚至被淘汰。美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)前主席波伊爾博士指出，“

2、小學(xué)是正規(guī)教育中可塑性最強(qiáng)的階段”，并認(rèn)為無(wú)論是大學(xué)或高中，其質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上取決于小學(xué)教育的基礎(chǔ)。如果孩子們?cè)诳伤苄缘碾A段基礎(chǔ)打不好，到了高中或大學(xué)再去努力，恐怕只能是事倍功半。 基礎(chǔ)教育也是整個(gè)國(guó)家的奠基工程。在經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，基礎(chǔ)教育對(duì)于世界各國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展與繁榮昌盛都具有十分重大的意義。決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)也往往必須建立在良好的基礎(chǔ)教育之上?？梢?jiàn)，無(wú)論

3、是在提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)中的作用，還是作為高質(zhì)量的職業(yè)教育或高等教育的后備軍，基礎(chǔ)教育無(wú)疑都具有舉足輕重的作用，居于“重中之重”的地位。 基礎(chǔ)教育無(wú)論是對(duì)個(gè)人而言，還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展而言，都有著極端的重要性，所以世界各國(guó)都把這一階段的教育上升到法律高度，規(guī)定為義務(wù)教育。 研究我國(guó)基礎(chǔ)教育的有效供給問(wèn)題，與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征相適應(yīng)，不僅可以豐富理論，而且對(duì)推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及實(shí)踐工作也有積極的指導(dǎo)價(jià)值。 一、論

4、文的主要內(nèi)容本文認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育供給存在的問(wèn)題主要有三點(diǎn)：一是供給總量不足，還有很多的適齒兒童未能接受到基礎(chǔ)教育或未能接受完基礎(chǔ)教育；二是供給結(jié)構(gòu)不合理，一直處于非均衡供給狀態(tài)中，重點(diǎn)學(xué)校、貴族學(xué)校、普通學(xué)校以及打工子弟學(xué)校之間差距很大；三是總體供給效率低下，既存在經(jīng)費(fèi)、師資和教學(xué)設(shè)施上的低效率供給，也存在著教學(xué)方式、方法以及教學(xué)內(nèi)容上的落后，導(dǎo)致教育產(chǎn)出不甚理想。存在這些問(wèn)題的直接原因是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)有效供給不足，但根本原因則是基

5、礎(chǔ)教育供給的制度保障缺失。 鑒于以上問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的有效供給，就必須從制度創(chuàng)新上著手。一是要加強(qiáng)政府尤其是中央政府的責(zé)任，供給充足的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)舉辦教學(xué)條件大致相當(dāng)?shù)墓k中小學(xué)校，向社會(huì)提供出質(zhì)量盡可能相同的基礎(chǔ)教育服務(wù)；二是打破政府壟斷基礎(chǔ)教育供給的局面，采取財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等措施，誘導(dǎo)民間資本投資基礎(chǔ)教育，舉辦質(zhì)量更高且各具特色的民辦學(xué)校，以滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育服務(wù)的多樣化需求。 全文共有

6、七章內(nèi)容。第一章為導(dǎo)論部分，主要論述整篇文章的研究目的和意義、研究方法和思路，對(duì)整篇文章的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容進(jìn)行介紹。 第二章是對(duì)本文涉及的一些主要基本概念進(jìn)行了討論。主要是界定了有效供給、基礎(chǔ)教育以及基礎(chǔ)教育的產(chǎn)品屬性。 第三章是全文分析的理論基礎(chǔ)。在第二章我們已經(jīng)認(rèn)定基礎(chǔ)教育是公共產(chǎn)品性很強(qiáng)的混合產(chǎn)品，因此在本章第一節(jié)首先對(duì)公共產(chǎn)品的供給理論進(jìn)行了交待，并在小結(jié)中簡(jiǎn)要概括出其對(duì)基礎(chǔ)教育有效供給的指導(dǎo)意義。第二節(jié)分析了

7、基礎(chǔ)教育供求的一般原理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出基礎(chǔ)教育的簡(jiǎn)單供求模型。第三節(jié)對(duì)基礎(chǔ)教育的價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，明晰了其價(jià)格與經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系。第四節(jié)給出了全文的理論框架，以及基礎(chǔ)教育有效供給的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)條件。第五節(jié)對(duì)本章的內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)。 第四章對(duì)我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育供給的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，基本結(jié)論是我國(guó)的基礎(chǔ)教育遠(yuǎn)未達(dá)到有效供給狀態(tài)，或至少是有效供給的程度很低。 第五章主要介紹了部分國(guó)家(美、目、印度)基礎(chǔ)教育供給的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同

8、時(shí)將印度等國(guó)即將或已經(jīng)采取的一些有利于增大基礎(chǔ)教育有效供給的措施，也錄之于紙，目的是供我國(guó)借鑒，達(dá)到“他山之石，可以攻玉”的目的。啟示主要有四個(gè)方面：一是政府高度重視，保證教育經(jīng)費(fèi)的充分供給；二是注重基礎(chǔ)教育平等；三是對(duì)貧困子弟進(jìn)行有效救助；四是系統(tǒng)的教育法律體系是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育有效供給的基本保障。 第六章是對(duì)策分析，即如何通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)盡可能地實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的有效供給。這也是本文寫(xiě)作的最終目的。對(duì)策主要有：一是在基本理

9、念上，一定要堅(jiān)持基礎(chǔ)教育公平原則，堅(jiān)持教育權(quán)利平等，堅(jiān)持教育機(jī)會(huì)均等，堅(jiān)持教育過(guò)程公平，保障每一個(gè)孩子上學(xué)的權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)；二是在人力基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)與日本的經(jīng)驗(yàn)，注重對(duì)中小學(xué)師資的培養(yǎng)，注重提高中小學(xué)教師的待遇，注重提高中小學(xué)教師的質(zhì)量及其教書(shū)育人的積極性；三是在經(jīng)費(fèi)保障上，創(chuàng)新基礎(chǔ)教育財(cái)政制度，確保公共教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額到位，建立基礎(chǔ)教育財(cái)政“低?！敝贫?，合理提高財(cái)政教育支出占GDP的比重，并科學(xué)劃分中央與地方各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)供