營林規(guī)模對林業(yè)補貼政策實施對象選擇及效果的影響研究.pdf

1、2003年開始的新一輪集體林權制度改革實施至今，尤其是分山到戶使農(nóng)戶山林承包經(jīng)營權確立，這在一定程度上調(diào)動了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，但也帶來了林權分散且經(jīng)營面積細碎化問題。從20世紀90年代開始，部分山區(qū)的林地向規(guī)模大戶流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了林地資源集中和規(guī)模報酬遞增的現(xiàn)象。為了更好地激勵林農(nóng)營林積極性，自2009年起中央財政推出了森林撫育補貼、造林補貼等一系列中央財政林業(yè)補貼政策（后簡稱林業(yè)補貼政策），目的是在林業(yè)“雙增”目標下促進林業(yè)經(jīng)營效率的提升

2、，但是在此基礎上政策的執(zhí)行過程中是否兼顧規(guī)模大戶與普通農(nóng)戶的利益，政策的瞄準度是否達到等都是值得探討的問題。
　　本研究在分析浙江省林業(yè)補貼政策的歷程與現(xiàn)狀的基礎上，運用典型抽樣和隨機抽樣相結合的方法，針對造林補貼和森林撫育補貼政策，對浙江省兩個案例縣（市），即開化縣與建德市進行實地調(diào)查，共抽取183戶農(nóng)戶，收集2009年部分數(shù)據(jù)和2015年數(shù)據(jù)，分析營林規(guī)模對林業(yè)補貼政策實施的對象選擇與效果的影響;在此基礎上得出相關結論并提出完

3、善林業(yè)補貼政策的合理化建議。主要研究過程和結論如下:
　　(1)運用Logit模型研究營林規(guī)模對林業(yè)補貼政策實施對象選擇的影響。得出實際營林面積在1％顯著性水平上對農(nóng)戶是否為補貼戶有正相關影響，即營林規(guī)模越大，越容易成為補貼戶。林業(yè)補貼政策實施中傾向于補貼規(guī)模大戶;地方相關職能部門從降低監(jiān)督交易成本出發(fā)，盡量鼓勵讓規(guī)模大戶參與林業(yè)補貼項目實施。
　　(2)運用三重差分模型（difference in difference i

4、n difference，簡稱DDD模型）研究營林規(guī)模對林業(yè)補貼政策實施效果的影響。得出林業(yè)補貼政策實施的“傾向性”對林業(yè)生產(chǎn)投入有一定程度的促進作用，但其影響并不顯著，目前林業(yè)補貼政策的瞄準度仍存在一定的疑問。
　　(3)根據(jù)研究結論，完善林業(yè)補貼政策主要在林業(yè)補貼政策實施對象選擇和實施效果兩個角度考慮。在林業(yè)補貼政策實施對象選擇方面:設立普通戶專項補貼和創(chuàng)新補貼申請方式，擴大林業(yè)補貼政策受益面;結合多種渠道提升不同類型農(nóng)戶對補