地方政府應(yīng)急值守職能履行的問題與對(duì)策——以N市政府應(yīng)急辦為例.pdf

1、我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》等明確要求，各級(jí)人民政府、街道辦事處承擔(dān)突發(fā)事件處置職能的政府部門和單位，應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)值守應(yīng)急制度。建立這個(gè)制度，是為了通過預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)等技術(shù)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行具有前瞻性的分析和預(yù)判，及時(shí)評(píng)估各種突發(fā)事件的危險(xiǎn)程度，并將這些信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的報(bào)送出去，為整個(gè)城市應(yīng)急系統(tǒng)的運(yùn)行提供起始數(shù)據(jù)，為上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握情況并妥善處置提供決策依據(jù)，提高政府應(yīng)急管理的效率和科

2、學(xué)性，從而有效地預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生或者縮小突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失。
　　一個(gè)完整的應(yīng)急管理過程包括了三個(gè)階段：危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建。應(yīng)急值守工作對(duì)應(yīng)的是應(yīng)急管理階段中的第一個(gè)階段：危機(jī)預(yù)警，它具有以下功能：信息搜集、信息監(jiān)測(cè)、信息傳遞（包括匯報(bào)、通報(bào)）、信息分析、信息識(shí)別、信息確認(rèn)、信息發(fā)布等。危機(jī)預(yù)警的關(guān)鍵，一是要制定相應(yīng)的危機(jī)分類、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)掘到相關(guān)的事件征兆便可根據(jù)既有的突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

3、行分類和判斷；二是要做到信息高度共享，從而提高對(duì)信息分析、管理和傳遞的科學(xué)性和效率。
　　戴維蓋布勒認(rèn)為，政府管理的目的是“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”。與應(yīng)急處置相比較，通過應(yīng)急值守來(lái)實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警是一種更加經(jīng)濟(jì)的方式。但是在我們的應(yīng)急管理活動(dòng)中，應(yīng)急值守并未得到足夠的重視，絕大部分地區(qū)的應(yīng)急值守還停留在上個(gè)世紀(jì)90年代的水平，無(wú)論是人員配置、硬件配置、信息報(bào)送方式都幾乎沒有受益于教育水平的提高和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，這

4、些跟時(shí)代明顯的落差讓筆者感到頗為遺憾。然而高速發(fā)展中的城市產(chǎn)生了越來(lái)越激烈的矛盾，突發(fā)事件以高頻率、復(fù)雜化、大規(guī)模發(fā)生的態(tài)勢(shì)不斷刺激著各級(jí)政府的神經(jīng)，考驗(yàn)著各級(jí)政府的管理水平，限制著城市和地區(qū)的發(fā)展。
　　通過對(duì)N市各級(jí)政府應(yīng)急辦的采訪，分析N市及其縣（區(qū)）應(yīng)急值守現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為N市應(yīng)急值守根本就無(wú)法實(shí)現(xiàn)它應(yīng)有的主要功能。之所以造成這種局面，是由于現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、制度、功能設(shè)計(jì)、人員結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)制度等都存在不同程度的缺陷。筆者希望借鑒發(fā)