制度分析發(fā)展框架下中國同城化治理模式研究.pdf

1、隨著上世紀九十年代以來全球化的加速，全球競爭越來越激烈。全球競爭已不僅表現(xiàn)為地方政府之間的競爭，而更表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。由此，如何提升區(qū)域競爭力越來越成為關注的焦點，而其中的關鍵是區(qū)域增長極的構建與競爭力的提升問題。在我國，為應對這一挑戰(zhàn)，許多省域中心和副中心城市以構建區(qū)域增長極為主要目標的同城化戰(zhàn)略被相繼提出。同城化需要解決地方保護主義與市場碎化、重復建設和產業(yè)結構趨同、地方政府間對外資的過度競爭等各類公共問題。這些問題的產生根源是

2、地方政府利益，產生前提是行政權力對地方經濟的過度干預，產生的體制基礎是建立在行政發(fā)包制基礎上的地方官員晉升制。那么，什么樣的同城化治理模式能夠有效地解決這些問題并達成治理目標？什么因素又決定著這些模式的選擇？回答這兩個問題對中國同城化實踐具有重要指導意義。模式在本質上可以歸納為一系列的制度組合，也就是說制度決定了模式。
　　由此，同城化治理模式的研究就可以轉化為同城化治理制度的研究。以此為契合點，采用制度分析發(fā)展框架對同城化治理模

3、式的研究就呈現(xiàn)為不同模式影響下的同城化治理舞臺的互動過程和模式的選擇過程，前者為操作層面，后者為集體選擇層面，后者深刻地影響了前者。通過對13個同城化案例的剖析發(fā)現(xiàn)，中國實踐中的同城化治理模式根據(jù)其制度表現(xiàn)形式的不同可以歸納為聯(lián)席會議模式、上級職能部門模式、多功能區(qū)模式和聯(lián)合黨委模式四類。在操作層面，通過將這四類模式分別作為應用規(guī)則（并與其它兩個外生變量一起）形成的治理舞臺結構及其結構下行動者互動過程的研究發(fā)現(xiàn)，每種同城化治理模式各有優(yōu)