關(guān)于設(shè)立行政程序法的構(gòu)想.pdf

1、Y 6 9 1 0 8 3關(guān)于 設(shè)立 行政程序法的 構(gòu)想關(guān)于設(shè)立行政程序法的 構(gòu)想研 究 生 :鄭 進(jìn)指導(dǎo) 教師 : 劉萬(wàn)奇專 業(yè) : 科 學(xué) 社會(huì) 主義 與 國(guó) 際 共 產(chǎn) 主義 運(yùn) 動(dòng)方 向 : 中 國(guó) 社會(huì)主義 法制建 設(shè)中文摘要:行 政程 序問 題 是現(xiàn) 代 行 政 理 論研 究的 新 課 題， 是中 國(guó)民 主 政治 高 度發(fā) 展的 必 然 產(chǎn) 物， 標(biāo)志 著 行 政 管 理 方式 的 更新 和司 法審 查 制 度 發(fā) 展的飛

2、 躍 。 本文 研究 行 政 程 序的 概念、 意 義 、 墓 本原 則 及 相 應(yīng) 制 度; 研究 對(duì) 違法 行 政 程 序的司 法 審 查和 復(fù) 議 機(jī)關(guān) 的 準(zhǔn)司 法 審 查， 在此 墓礎(chǔ) 上 討 論如 何 建立 起完 備的 程 序違 法的 審 查制 度.關(guān) 鍵 詞: 行政 程序、 基本原則、 法 律后果依法治國(guó)， 是黨和國(guó) 家 管理社 會(huì)和國(guó) 家 事務(wù)的 基本 方針。 依法行政是 建立法治國(guó) 家的 關(guān) 鍵， 是 依 法治國(guó) 的

3、重 要內(nèi) 容。[ 1 〕 依 法行 政是 配 合 社 會(huì)主 義市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì)體 制的 大 方向 ， 適用于政治體制改 革應(yīng)運(yùn)而生的。 我們需要從新的角 度來(lái)看 待時(shí) 事、 解決問 題。 雖有 《 行政訴訟法》的出臺(tái)，完善了 行政行為的 后期監(jiān)督機(jī)制， 但畢竟是事后監(jiān) 督，并 且相對(duì)人避免卷 入 訴 訟 漩渦的 心 態(tài)較為 普 遍， 所以 ， 只 有事 后 制約 體制尚 不 夠完 美， 而更 應(yīng)防 患于 未 然， 行政 法學(xué) 者 應(yīng) 松年

4、教 授 在 《 依 法 行 政 論綱 》中 明 確指出: “ 行 政 程 序 伴隨 著 行 政活 動(dòng)的 全過 程， 沒 有 無(wú) 程序的 行 政行 為。 行 政 程 序法 是 依 法 行政 的 重 要組 成 部 分。 ” [ 幻 可以 說， 行 政 程序法的出臺(tái) 是中國(guó)國(guó) 情之大勢(shì) 所趨。國(guó)際 經(jīng)濟(jì)、 訴訟一 體化的 傾向 ，同 樣 沖擊著各國(guó)的 法律制度。 世界上己 有不少國(guó) 家完 成了 行政 程 序 法典的 制 定工 作， 如 美國(guó)

5、于 1 9 4 6 年 制定了 《 聯(lián) 邦 行政 程 序 法》 ， 西 班牙 于1 9 5 8年制定了 《 行政 程序法》 ， 前聯(lián)邦德國(guó)于1 9 7 6 年制定了 《 行政手續(xù)法》等。 特別值得一 提的 是 英國(guó) 。 英國(guó) 一 直奉 行議 會(huì)至 上原 則， 但自 從 加 盟歐 共 體之 后， 進(jìn) 行了 一次公 法革 命。 現(xiàn) 在歐 共 體 法的 適用 在任何 沖突 下比 英國(guó)國(guó)內(nèi) 法更為 優(yōu) 越。 歐 洲 人權(quán)公 約 規(guī)定: 按 權(quán)利

6、 和 義 務(wù) 的 意 義 來(lái) 說， “ 每 個(gè) 人 都有 權(quán) 利 得 到公 平、 公 開 的 聽 證 ” 。 這 股 來(lái)自 歐 洲 大陸的 狂流 擊蕩 著英國(guó) 行政法中 權(quán)利的 基石 — 傳統(tǒng)的自 然公正原則。 英國(guó) 法院己 經(jīng)擴(kuò)展一種可以 和美國(guó)憲 法 制度 中 的 正當(dāng) 法 律 程 序 相比 的 公 止 程 序 法典。[ 3 〕 可以 說， 在 世 界范 圍 內(nèi) ， 行 政 法、 特別關(guān)于 設(shè)立行政 程序法的 構(gòu)想 行政 裁決 等行

7、為 僅 有相 應(yīng)實(shí) 體 法律 規(guī)定， 但 在具 體 操作過 程中， 無(wú) 程序法 律可 依; 有些行 政行 為， 如 行 政合同 、 行 政 指導(dǎo) 等 行為， 是隨 著民 主法制的 進(jìn)一 步 推進(jìn)， 行政機(jī) 關(guān)為 實(shí) 現(xiàn)行政管理目 標(biāo)， 謀求相對(duì)人響 應(yīng)并與相 對(duì)人經(jīng)過協(xié)商、 勸導(dǎo)、 告誡等方 式形成的 行政行為。對(duì) 諸 如 這 些 非強(qiáng) 制 性的 “ 軟 ” 作 用的 行 政 行為， 只能 更多 地 依 靠 事 前 行 政 程 序 機(jī)

8、制。 因 此， 行政程序， 應(yīng)該具有彌補(bǔ)行政實(shí)體法律的 不足，與完善 現(xiàn)行行政程序立法的 功能。第三、 行政 程 序， 僅 指具 有法 律 約 束力的 行 政程 序。 在行 政行為中， 并 不是 所有的 行政程序都要由 法律加以 規(guī)定。 只有那些同當(dāng) 事人權(quán)益和行政效率有關(guān)的重大的行政程序，才由 法律規(guī)定， 其目 的是強(qiáng)行要求行政機(jī)關(guān) 及其工作人員遵循一定行政程序，以 保證行政1 _ 作的 科學(xué) 性 和民 主 性。 因 此， 從行 政

9、程 序是 否 被 上升為 法 律來(lái)區(qū) 分， 可分 為 法定 行 政 程序和非 法定行政程 序。 行政程序上升為 法的 意義在于:行 政程序法是由 國(guó)家 制定和認(rèn)可的，并由國(guó) 家強(qiáng)制力保證實(shí)施的 程序規(guī)則。一旦違反了 法定行政程序， 則須依法承擔(dān)一定的 法 律責(zé) 任。 而沒 有 上升為 法的一 般程 序， 即 使違反了， 也 不 承 擔(dān)法 律上的 責(zé)任。 人 們 經(jīng)常 講的行政程序人多是從法律意義上講的。本章以 下所說行政程 序均指法寧行

10、政程序( 二) 、 行 政程序 設(shè)立的 意 義在我國(guó)， 行政程序法的出臺(tái)， 行政程序制度的建立具有歷史必然性。 這是任何力量都阻 擋不住的。 可以 說， 程序法與實(shí)體法在實(shí)質(zhì)上是一體的， 程序法是實(shí)體法實(shí)現(xiàn)的 基礎(chǔ)和保證，沒有程序法，實(shí)體法從本質(zhì)上講就是一句空話，馬克思在論述 《 德萊茵省議會(huì)關(guān)于 盜 竊 林 木 法的 辯論》 時(shí)， 對(duì)程 序 法和實(shí) 體 法的 二 者關(guān) 系 做了 精 辟的 說明， 他指出 : “ 審判 程 序和 法二

11、者的關(guān) 系 如 此密 切， 就 象植 物的 外形 和植 物的聯(lián) 系， 動(dòng) 物的 外 形 和血肉 的 聯(lián)系 一樣，審判程序和法律應(yīng)該具有同 樣的 精神，因?yàn)閷徟谐绦蛑皇欠傻纳问?，?而也是 法律內(nèi) 部生 命的 表現(xiàn) ” 。 所以 說 社 會(huì)經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展， 人 類 文明 進(jìn)步， 人 權(quán) 普 遍重 視， 社 會(huì)秩 序 趨向 安定， 這些都是 行政程序機(jī)制健全的 契 機(jī)。第 一、 行政程 序 制度是公民 維 護(hù)自 身 權(quán)益的 需要為 有

12、效 地防 止公民 基 本 人 權(quán)不 受 行政 機(jī)關(guān)非 法 侵害， 有必 要 健全 程 序 制度。 公民 維護(hù)權(quán)益的需要， 不僅有物質(zhì)需要的根源， 而且有精神需要的 根源。以 三亂 ( 亂收費(fèi)、亂罰 款、亂 攤派) 為例， 這是多年以 來(lái)久治不愈的 社會(huì)癥結(jié)。 這些行為 無(wú)論在實(shí)體上還是在程序上都缺乏法律依 據(jù)， 收費(fèi) 主體不明 確，罰款程序不合法 ( 不 出 示身 份 證 件、 不 給 予收 據(jù)) 、 收罰 款去向 不明 ， 這 些 程

13、序 上 嚴(yán)重違 法的 行 為， 極大 地 損 害了 廣人公民 的 物質(zhì)利益。同 時(shí)， 程序的 健全， 也是 公民 維 護(hù) 人 權(quán)的 心理需 要， 正 如馬 斯洛 指出 的 : “ 我們 社 會(huì)中 的 普 通成 年 者， 一 般都 傾向 于 安全 的、 有 序的、 可 預(yù)見的、 合 法的、 有組 織的 世界。 這個(gè) 世 界 是 他 所 能 依賴。 “ [ 5 ] 可以 說， 人 類本能 地需 要 安 全、 有 序的 社 會(huì)， 需 要自 己