關(guān)于剛性穩(wěn)定論的行政程序法立法困境研究

1、1關(guān)于剛性穩(wěn)定論的行政程序法立法困境研究摘要我國(guó)行政程序法多年未立，困難重重，在對(duì)世界各國(guó)的行政程序法的立法過(guò)程進(jìn)行研究探析得知，我國(guó)的行政程序法應(yīng)當(dāng)遵從通過(guò)法律條文來(lái)表達(dá)行政程序法的基本原則。但由于行政程序法的立法過(guò)程較深層次的觸碰到了原有的剛性穩(wěn)定體制，導(dǎo)致了行政程序法的立法過(guò)程受到了制約。再者由于我國(guó)目前所處于的特殊的社會(huì)現(xiàn)狀，立法必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)很艱難的過(guò)程。本文通過(guò)對(duì)行政程序法在立法過(guò)程中所面臨的問(wèn)題的研究和探析，將有助于我們從

2、理論上設(shè)計(jì)適合現(xiàn)代社會(huì)需要的行政程序法。關(guān)鍵詞行政程序法剛性穩(wěn)定社會(huì)秩序作者簡(jiǎn)介：張志方，梅州市廣播電視大學(xué)。中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2016）0501702行政程序法的立法在世界歷史上的記錄最早追溯到十九世紀(jì)，而對(duì)于行政程序法的普遍性立法過(guò)程則是起始于二十世紀(jì)中期。世界上最早進(jìn)行行政程序法的定制的是德國(guó)人，程序制度的迅速崛起已成為了當(dāng)今社會(huì)中行政法的重要特征。在二十世紀(jì)九十年代末，我國(guó)關(guān)于行政

3、程序法的立法工作由我國(guó)著名的法學(xué)家張尚提出，之后迅速得到界內(nèi)人士的關(guān)注，多次出現(xiàn)在輿論中心，國(guó)內(nèi)很多學(xué)術(shù)界的理論和實(shí)務(wù)工作者都為完善行政程序法傾注了心血。但至今，快三十年的時(shí)間過(guò)去了，關(guān)于行3種矛盾，這種矛盾還存在海浪下，沒(méi)有浮出面上來(lái)，沒(méi)有哪一個(gè)政府會(huì)主動(dòng)去激化這種矛盾，在現(xiàn)有穩(wěn)定局面和大刀闊斧的改革的比較下，肯定會(huì)更傾向于成本較低的維持，只要局面還能控制，他們都不會(huì)去破壞現(xiàn)有的剛性穩(wěn)定，去花更高的成本來(lái)改造，甚至說(shuō)政府的底線就是不激

4、發(fā)大的擺不平的矛盾就行，而沒(méi)必要去重新立一條法律來(lái)規(guī)范現(xiàn)有的權(quán)力分配格局。并且，行政程序法太過(guò)特殊，它的確立必然會(huì)使現(xiàn)有的當(dāng)權(quán)者的行為受到限制，會(huì)觸碰到各個(gè)階級(jí)內(nèi)部的利益，這一個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明了線性需求只是其中一個(gè)需要關(guān)注的方面，但不是最重要的一個(gè)，還要有多種思維去中和多方的策略和多方博弈。因?yàn)樾姓绦蚍ú粌H僅是受到實(shí)體法律法規(guī)的規(guī)范調(diào)整，還會(huì)受到系統(tǒng)、嚴(yán)密的程序規(guī)范調(diào)控。故而不能僅專(zhuān)注于理論的成立，更要結(jié)合各方面來(lái)考慮和質(zhì)證程序法的“正當(dāng)性

5、”，還要考慮其可接受性。所以，想要解決行政程序法在立法過(guò)程中的困境，需要面對(duì)的首要問(wèn)題不是法律本身，而是對(duì)于立法環(huán)境的解構(gòu)。二、剛性穩(wěn)定與法的博弈當(dāng)今社會(huì)政治生態(tài)和立法背景可以通過(guò)剛性穩(wěn)定論這一理論來(lái)完美的表達(dá)，剛性穩(wěn)定論的提出者于建嶸認(rèn)為，在中國(guó)目前所處的社會(huì)穩(wěn)定是一種剛性穩(wěn)定，這是一種以政治權(quán)利的排他性和封閉性作為基礎(chǔ)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，而執(zhí)政者的政治統(tǒng)治權(quán)利有沒(méi)有受到威脅是用來(lái)衡量社會(huì)是否穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。在這一理論中，對(duì)社會(huì)的安定很是重視