我國基層政府回應力測評體系構建研究.pdf

1、隨著我國政治體制改革的不斷深入與城市化進程的逐漸加快，基層政府建設成為當下適應我國經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。其中，基層政府體制機制的建設作為我國政治與行政體制改革的重要內容，貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。換言之，如何加強基層政府的體制機制建設，在很大程度上影響著我國行政體制改革的進程。
　　本文總結了近些年我國頻發(fā)的突發(fā)性群體事件的經驗教訓，可發(fā)現(xiàn)其與基層政府回應力不足或有效回應體制機制缺失存在密切關聯(lián)，也

2、就是說，回應機制未能很好、有效地在我國基層政府的政務工作中運行。進一步追究可以發(fā)現(xiàn)更深層次的原因，即基層政府回應力不足是導致群體性事件升溫、群眾上訪增多、政府公信力和服務型政府形象下降等問題出現(xiàn)的重要的、直接性原因，而回應力不足問題的根源又可追溯到我國基層政府尚未形成完備的回應力測評體系，進而無法有效提高回應力水平。在此背景和邏輯下，建立健全基層政府回應力測評體系，具有衡量回應能力和回應效果，體現(xiàn)政府責任和服務水平、提升公民參與意識和能

3、力等重要功能和意義。從規(guī)范意義上來說，構建基層政府回應力測評體系應包括構成要素、構建原則、內容設計、過程步驟等四大基本內容。構成要素主要由回應力測評主體、回應力測評客體、回應力測評目標、回應力測評指標、回應力測評標準、回應力測評方法等六方面構成。回應力構建過程在總體上應遵循整體性、科學性、可測性和可控性原則，并體現(xiàn)政府回應的主動性、有效性及導向性。規(guī)范的基層政府回應力測評體系內容設計的核心在于測評指標、測評標準、測評方法等三個方面，其構

4、建的過程包括測評方案的設計、方案的實施、測評報告與總結等。然而，在構建基層政府回應力測評體系的實踐過程中，可能會面臨許多障礙，不僅有來自主體認識的障礙、主體能力的障礙、測評本身的障礙，還有來自回應力測評條件方面的障礙。要克服這些障礙，順利推進回應力測評體系的構建，應分別從理念層面提高對基層政府回應力測評工作重要性的觀念認識，從制度層面實現(xiàn)基層政府回應力測評的制度化，從機制層面引入?yún)⑴c、對話、協(xié)商、監(jiān)督機制，從技術層面建立回應力測評的信息