新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的農(nóng)民政策認(rèn)同問題研究——基于輝縣的實證分析.pdf

1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動農(nóng)村社會前進(jìn)、改善民生的一項重大工程，是打造美麗鄉(xiāng)村的主要依托與平臺，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)偉大中國夢的宏偉舉措。新型農(nóng)村社區(qū)不僅僅是簡單的村莊翻新、人口集聚，而是為了實現(xiàn)經(jīng)營的集約化，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，引導(dǎo)農(nóng)民交出老宅、自愿到新社區(qū)購房，實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)；力求讓農(nóng)民享有都市化的公共服務(wù)與社會環(huán)境，形成全新的生活狀態(tài)。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動以及基層建設(shè)新社區(qū)的熱情，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行著，并取得

2、了驕人的成績。作為一項惠及農(nóng)民的公共政策，其過程具有長期性，其實施離不開農(nóng)民的支持與認(rèn)可，需要具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。但是，在以往的研究中，往往忽略了作為目標(biāo)群體的農(nóng)民對該項政策的認(rèn)同情況。實際上，農(nóng)民才是農(nóng)村生活的重要掌舵者，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理應(yīng)尊重農(nóng)民自身意愿。農(nóng)民的認(rèn)同是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利實施的有力保障，作為政策的目標(biāo)群體，農(nóng)民在行為上、心理上的支持與配合情況，影響著國家的穩(wěn)定和進(jìn)步，并且成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得以成功的樞紐所在。但是

3、，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，在政策環(huán)境、執(zhí)行主體、政策內(nèi)容以及農(nóng)民自身方面還存在一些問題，影響了農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同情況。
　　輝縣新型農(nóng)村社區(qū)形成的“內(nèi)涵為主，外延為輔”的建設(shè)模式得到了有關(guān)機構(gòu)的高度贊揚。本篇文章依據(jù)筆者對輝縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的實地調(diào)查，并且綜合已獲得的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，分析匯總了新型農(nóng)村社區(qū)政策在執(zhí)行時影響農(nóng)民政策認(rèn)同的有關(guān)問題及其原因。
　　本文的正文部分從基本的概念及理論基礎(chǔ)出發(fā)，通過對相關(guān)概念

4、進(jìn)行界定，明確了政策認(rèn)同所考察的內(nèi)容以及依據(jù)的理論邏輯。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的知曉率高，認(rèn)同度較高，眼見其實，樂見其成，但是其中也存在一些問題。文章通過知道、評價和參與三個層次對農(nóng)民的政策認(rèn)同問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對政策的認(rèn)同面臨農(nóng)民對政策內(nèi)容了解度低、農(nóng)民對政策執(zhí)行主體認(rèn)同度低、政策環(huán)境支持度低等問題。在總結(jié)存在的問題同時，嘗試以訪談資料以及相關(guān)理論觀點對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)民信息接受度有限、基層政府行為失范

5、、農(nóng)民話語權(quán)喪失、退出成本較高以及政策科學(xué)性與適用性有待提高等是阻礙農(nóng)民政策認(rèn)同的重要原因。
　　本文最后從公共政策的角度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中影響農(nóng)民政策認(rèn)同的問題提出具體的路徑選擇。首先應(yīng)提升農(nóng)民的政策參與意識，農(nóng)民只有具備一定的素質(zhì)修養(yǎng)，不斷解放自身思想，并且具有制度化的參與路徑，才能真正參與到新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中。其次，應(yīng)該提高基層政府的政策執(zhí)行力，以目標(biāo)為導(dǎo)向，提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)，抑制利益動機，通過多種途徑重塑農(nóng)民